Владимир Шмелев

И.И. Никитчук: Соблюдать законы природы и права человека

2015-11-13 11:41 (обновление: 2015-11-13 12:50)

Доклад первого заместителя Председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии И.И. Никитчук на заседании «круглого стола» на тему: «Актуальные проблемы правового регулирования недропользования в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду», 12 ноября 2015 г.

- Хочу поблагодарить всех присутствующих, особенно тех, кто прибыл из регионов, за то, что нашли время, чтобы приехать в нашу столицу для обсуждения важной темы.

Актуальность вопроса, который стоит в повестке дня круглого стола, не вызывает сомнения.

Во-первых, минерально-сырьевой комплекс страны дает более половины доходов бюджета, почти половину валютных поступлений. И в течение ближайшего десятилетия социально-экономическое развитие страны, ее экспортный потенциал во многом будут определяться состоянием дел в минерально-сырьевом комплексе.

Во-вторых, данная отрасль является своеобразным лидером списка источников наиболее сильного негативного воздействия на окружающую среду.

В части выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на долю добычи полезных ископаемых приходится треть объемов, около 5 млн. тонн в год из 17 млн. тонн от стационарных источников.

Особого внимания при этом требуют вопросы загрязнения атмосферного воздуха попутным нефтяным газом и продуктами его сжигания. Следует отметить, что доля утилизации попутного газа сегодня составляет примерно 86% от общего его объема. Это, к сожалению, свидетельствует о том, что, не смотря на уже принятые законодательные решения, определившие систему экономических стимулов, снижение объемов сжигания попутного газа не достигло заданных целевых показателей - 95%.

Если взглянуть на данные по ежегодным объемам образования отходов, то добыча полезных ископаемых вообще вне конкуренции – примерно 4,8 млрд. тонн в год, т.е. 93% от общих объемов образования отходов.

В части негативного воздействия на водные объекты, необходимо отметить чрезвычайную актуальность вопросов предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций, сопряженных с загрязнением водных экосистем добываемым сырьем.

Экологический ущерб, наносимый лишь одними разливами нефти и нефтепродуктов, сопоставим с объемами прибыли, получаемой от реализации добытой нефти и нефтепродуктов.

Ситуация осложняется большим количеством и протяженностью промысловых трубопроводов, общая протяженность которых составляет 285 тыс. км, и которые имеют свойство разрушаться.

По экспертным оценкам, из 25 тыс. аварийных разливов нефти в год в поле зрения надзорных органов попадает лишь пятая часть. В результате аварийных разливов ежегодно в окружающую среду попадает от 50-ти тысяч до 1,5 миллионов тонн нефти и пластовых вод. Загрязнение в этой связи почвенно-растительного покрова происходит на территории площадью более 10 тыс. га.

При разливах нефти в акваториях ситуация усугубляется тем, что нефтяное пятно в водной среде мигрирует.

«Горячих точек» экологического бедствия на всей территории России, которые связаны с добычей других полезных ископаемых, также немало.

Обострилась, например, ситуация, связанная с разработкой Еланского и Елкинского медно-никелевых месторождений в Новохоперском районе Воронежской области. Последствия этой разработки могут губительно сказаться на сохранении биоразнообразия государственного Хоперского заповедника.

Непростая ситуация складывается вокруг строительства рудника (шахты) и обогатительной фабрики по добыче и переработке калийно-магниевых солей в границах поселка Нивенское Багратионовского района Калининградской области.

На территории национального парка «Бузулукский бор» до сих пор расположены буровые скважины, техническое состояние которых представляет собой реальную угрозу для населения и окружающей среды;

На территории Сосновского района Челябинской области планируется добыча медных руд и строительство Томинского горно-обогатительного комбината. Реализация проекта вызывает возмущения, протесты и немалые опасения общественности, в том числе, связанные с большой вероятностью образования еще одного Карабаша, одного из самых грязных мест в области, рядом с миллионным городом Челябинском, имеющим и без того довольно серьезные экологические проблемы. Существует угроза и загрязнения основного источника питьевого водоснабжения города Челябинска и других населенных пунктов.

Можно назвать и другие примеры, но все их объединяет одно обстоятельство, а именно, что в каждом случае владельцы предприятий, которые намереваются производить добычу и переработку сырья, каким-то образом получили положительные заключения природоохранных и надзорных служб, службы по обеспечению здоровья и благополучия населения, выданы положительные заключения Главэкспертизы и т.д. В городе Троицке все той же Челябинской области, например, выдано добро на строительство завода по производству металлического марганца в черте города, буквально, в нескольких сотнях метров от жилых массивов и учебного заведения. А ведь это производство 1-2 класса опасности и отходы этого производства также 1-2 класса опасности.

В этой связи я хочу еще раз обратиться ко всем, и к правоохранительным органам также, с вопросом: для нас, что важнее - человек, его здоровье или прибыли предпринимателей, которые зачастую к тому же еще и находятся вне России? Получается – им деньги, а нашим гражданам испоганенная природа и болезни. Это не годится, так дело не пойдет, и мы, депутаты, будем защищать конституционное право граждан на благоприятную среду обитания. Давайте, уважать собственные законы и Конституцию своей страны.

Безусловно, не все хозяйствующие субъекты и не все регионы демонстрируют безответственный подход к организации и осуществлению природоохранной деятельности. Ярким примером выступает Республика Татарстан.

В Нижнекамском районе действует предприятие ОАО «ТАНЕКО» - одно из крупнейших комплексных нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий в центральной части России. Продукция предприятия включает более 18 видов продуктов переработки нефти – от моторных топлив европейского качества, дизельного, судового и авиационного топлива до компонентов сырья для выпуска широкого ассортимента востребованной нефтехимической продукции. Отдельное внимание при проектировании Комплекса было уделено многоуровневой системе непрерывного экологического мониторинга, которая позволяет предупредить любую аварийную ситуацию в самой начальной стадии ее возникновения. Приборы экологического контроля расположены на каждой установке, между установками, на границе Комплекса и на рубеже санитарно-защитной зоны. Для обеспечения защиты водной среды предусмотрены очистные сооружения с полным циклом очистки всех образующихся стоков. Для захоронения неутилизируемых отходов, предотвращения загрязнения почвы предусмотрен специальный полигон, соответствующий современным требованиям.

ОАО «Нижнекамскнефтехим» - одна из крупнейших нефтехимических компаний Европы. Основанная в 1967 году, на сегодняшний день она занимает лидирующие позиции по производству синтетических каучуков и пластиков в Российской Федерации. В ассортименте выпускаемой продукции - более ста наименований. Особо следует отметить, что на предприятии решена проблема утилизации нефтешламов – отходы перерабатываются до IV класса опасности и в дальнейшем используются в целях рекультивации.

Учитывая изложенное, можно констатировать факт: недропользование является видом экономической деятельности, сопряженным со значительной нагрузкой на окружающую среду, но при ответственном подходе такая нагрузка может быть эффективно минимизирована.

Напомню, что еще в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды» было установлено: «Каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий». Данный закон определил также перспективные обеспечивающие механизмы, такие, как наилучшие доступные технологии, рациональное использование ресурсов посредством вовлечения отходов в хозяйственный оборот, экологическое страхование и другие. Напомню – это 1991 год.

К сожалению, на протяжении почти четверти века ни один из этих перспективных механизмов так и не был вовлечен в процесс обеспечения качества окружающей среды. Об этом горько говорить, ведь последствия такого положения вещей заметно ощутили на себе миллионы граждан, а окружающая среда на протяжении всего этого времени продолжала испытывать на себе избыточную антропогенную нагрузку.

И только сейчас процесс постепенного внедрения названных механизмов уже начался.

В целях обеспечения экологической безопасности от возможных разливов нефти при ее добыче на шельфе, в исключительной экономической зоне и территориальном море с 1 июля 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Указанный закон установил обязанности организаций, осуществляющих деятельность на морских акваториях, принимать соответствующие меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №408-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» предусмотрены обязательства недропользователей по обеспечению безопасности горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недр сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр.

В 2014 году нам удалось принять ряд прорывных, по своей сути, законодательных правительственных инициатив, заложивших основу обеспечения эффективной системы экологической безопасности.

Принят Федеральный закон от 21 июля 2014 года №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Это базовый закон, в котором нашел отражение целый комплекс природоохранных мер, включая уточнение понятийного аппарата; основные принципы охраны окружающей среды дополнены обязательностью финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия; расширены полномочия органов государственной власти; дифференцирован подход к применению мер государственного регулирования в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности.

Правовое воплощение получила новая система нормирования в области охраны окружающей среды. Определено правовое регулирование вопросов внедрения наилучших доступных технологий. Оптимизирована система государственного экологического надзора. Усовершенствован механизм экологической отчетности. Введены реальные механизмы экономического стимулирования. Усовершенствован механизм платы за негативное воздействие на окружающую среду. Пересмотрена административная ответственность. Сделан значительный шаг к возрождению государственной экологической экспертизы.

Несомненно, данный Закон, в том числе, будет способствовать решению одной из основных проблем ТЭК – модернизации оборудования. Износ основных фондов на отдельных месторождениях составляет более 60% при среднем сроке эксплуатации более 30 лет.

Не менее важным законодательным решением, на котором хочу заострить ваше внимание, стал Федеральный закон от 29 декабря 2014 года №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

Благодаря данному законодательному акту удалось создать эффективные экономические стимулы по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов. При этом уточнены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с целью сокращения количества отходов, направляемых на захоронение. Закреплен механизм освобождения хозяйствующих субъектов от платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ими отходов в объектах, исключающих воздействия на окружающую среду. Реализация этой нормы будет стимулировать создание экологически безопасных объектов размещения отходов.

Установлена обязанность производителя продукции утилизировать, обезвреживать или захоранивать произведенную продукцию, утратившую потребительские свойства. Устранены несоответствия в понятийном аппарате и многое другое.

Подчеркну, что вне зависимости от кризисных явлений, нормы всех названных выше законодательных актов должны реализовываться. Другого, как говорится, не дано.

Практическая реализация указанных законов требует очень серьезной работы правительства над подзаконными актами. Их будет более трех десятков. И такая работа уже ведется, уже подготовлено несколько соответствующих постановлений и распоряжений правительства. Но основная работа еще впереди. Надеемся, что правительство, и, в частности, наше министерство по природным ресурсам и экологии с этой работой справятся в срок.

От того, насколько проработанными будут эти акты, зависит без преувеличения половина успеха уже принятых законодательных решений. Действовать необходимо эффективно, учитывая тот груз экологических проблем, с которым мы подошли к текущему этапу развития нормативной правовой базы.

В решении экологических проблем играют важную роль ряд других вопросов, законодательное решение которых еще предстоит закрепить. В частности, проблема кадров. К сожалению, из года в год сокращается количество профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих (в 1995 году было 4166 организации, в 2013 году стало 1217). Весьма актуальным является развитие экологического образования. Без наличия у граждан достаточного объема знаний в области охраны окружающей среды, без сформированного в обществе экологического мировоззрения, ни одно из законодательных решений не будет в достаточной степени эффективно реализовываться.

Например, реализация 219-го Федерального закона, предполагающего перевод абсолютного большинства отраслей экономики на рельсы наилучших доступных технологий при отсутствии специалистов, обладающих всей полнотой знаний в этой новой для России области, просто невозможно. Принимая во внимание сроки вступления в силу отдельных положений данного федерального закона нам необходимо уже сегодня принимать решения, связанные с перспективным кадровым обеспечением экономики.

Реализации 458-го федерального закона также не представляется возможной без развития экологической культуры наших граждан.

Более того, в контексте рассматриваемой темы нельзя не обратить внимания на нехватку профессиональных специалистов аварийно-спасательных служб.

Таким образом, формирование экологической культуры, развитие экологического и профессионального образования является одной из основополагающих задач на пути к достижению стратегической цели государственной политики в области экологического развития - экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.

Не менее пристального внимания сегодня требуют вопросы развития экологического аудита и связанной с ним деятельности, как логичного продолжения выбранного вектора развития государственной политики в области охраны окружающей среды.

Кроме того, до сих пор остаются не разрешенными вопросы ликвидации накопленного экологического ущерба. В том числе это связано в первую очередь с брошенными объектами горных работ - шахтами, карьерами, отвалами, скважинами, шламовыми амбарами и иными объектами накопленного экологического ущерба.

Ненадлежащая консервация или ликвидация горнодобывающих объектов и предприятий влечет за собой значительные экологические риски.

Основной проблемой при этом является то, что обязательства недропользователей по выполнению полного комплекса ликвидационных работ надлежащим образом не подкреплены ни со стороны нормативной правовой базы, ни со стороны материально-технической.

Наиболее критическая ситуация складывается при банкротстве горного предприятия: в этих случаях такие объекты просто остаются без должного внимания и финансирования, а меры по консервации и ликвидации не проводятся.

Перспективным видится и развитие системы экологического страхования, поскольку использование этого механизма позволит сократить бюджетные ассигнования на предупреждение и ликвидацию негативных последствий хозяйственной деятельности на окружающую среду, снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций.

Хотел бы также обратить внимание на то, что значительную роль в снижении негативного воздействия на окружающую среду абсолютного большинства отраслей экономики играют общественные экологические организации и другие объединения граждан. Инструменты общественного экологического контроля неоднократно подтверждали свою эффективность. Комитет всегда приветствует тех, кто занимает активную позицию в вопросах охраны окружающей среды, борется совместно с нами, отстаивая интересы природы и населения. От имени Комитета ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии хочу выразить глубокую благодарность всем экологическим организациям, всем экологам, всем, кто болеет и активно действует по защите и сохранению нашей русской природы, ее красот для всех нас и наших потомков.

И в заключение необходимо остановиться на вопросах финансового обеспечения охраны окружающей среды. Сегодня на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального бюджета на 2016 год.

Исходя из внесенного Правительством текста, расходы федерального бюджета в 2016 году на реализацию Государственной программы «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы предложены в размере 33,4 млрд. руб. По сравнению с плановыми объемами финансирования, заложенными в бюджете на 2015-2017 годы, размеры бюджетных ассигнований уменьшены на 2,4 миллиарда. И не смотря на то, что такое сокращение расходов оправдывается применением общих подходов к формированию проекта бюджета, Комитет заявляет, что экономить на вопросах охраны окружающей среды, финансировать природоохранные мероприятия по остаточному принципу – в корне неверное решение, влекущее за собой серьезные последствия.

Финансовые, политические кризисы - явление временное. В этой связи ставить под угрозу цели сохранения благоприятной окружающей среды, сохранения и приумножения природных богатств, оправдывая бездействие временными явлениями в экономике, по сути, кощунственно.

От того, насколько эффективно мы будем идти по намеченному пути, без преувеличения, зависит будущее наших детей, внуков, и то, в каких условиях им придется жить.

Убежден, у нас есть все возможности принимать правильные решения во имя общей цели, благополучия и стабильности, во имя будущего России.

Владимир Шмелев

Забайкальский край. По Чите начал курсировать «красный троллейбус»

В последнее время в городе Чите возрос интерес к Коммунистической партии Российской Федерации. На различных мероприятиях, проводимых КПРФ, люди интересуются: где находится партия, по какому телефону можно позвонить, как можно вступить.

Забайкальское Краевое отделение КПРФ

2015-11-16 07:25

Для наглядности и доступности этой информации Забайкальский краевой комитет КПРФ решил сделать это в оригинальной и яркой форме. С начала ноября по городу ездит красочный троллейбус ссимволикой и лозунгамиКоммунистической партии Российской Федерации. А так как в партию в последнее время стали приходить молодые и активные люди, то и лозунги говорят сами за себя: «Пойдем вперед!». Люди старшего поколения, помнящие историю и понимающие, что мы потеряли за эти годы, поймут лозунг «Вернем утраченное!».

В ноябре троллейбус будет ходить по маршруту №6, но в дальнейшем мы постараемся, чтобы он менял свои маршруты и чтобы эта информация была доступна жителям других районов нашего города. Также троллейбус будет использоваться для раздачи печатных материалов, выпускаемых Забайкальским краевым комитетом КПРФ.

Владимир Шмелев

В Краснодаре, который признан самым благоустроенным городом России, прошел очередной митинг возмущенных граждан

12 ноября на пересечение улиц 1 Мая и Тепличная в Краснодаре несколько сотен местных жителей провели митинг с требованием построить школу в микрорайоне. По приглашению организаторов к участию в митинге был привлечен ряд официальных лиц, в числе которых депутат-коммунист городской Думы Краснодара Дмитрий Коломиец.

Подготовлено пресс-службой Краснодарского горкома КПРФ

2015-11-16 11:01 (обновление: 2015-11-16 11:46)

Развития социальной инфраструктуры: строительства детских садов и школ - люди добиваются уже на протяжении нескольких лет. За последние 5-7 лет число жителей данного жилого массива выросло в десятки раз! Улицы активно застраиваются «многоэтажками», минуя прокладку сопутствующей инфраструктуры. Помимо отсутствия социально необходимых объектов в отвратительном состоянии находятся дороги, особенно междворового значения.

Но самой острой проблемой, всколыхнувшей сотни краснодарских семей, является, все же, отсутствие школы в микрорайоне. Старая работает в 3 смены. В связи с многочисленными обращениями весной 2015 года на данную проблему обратил внимание губернатор. В конце мая он лично выезжал на место и в присутствие сотен людей и десятков телекамер дал поручение в течение нескольких месяцев спроектировать и приступить к строительству школы на территории заброшенного детского оздоровительного центра «Ивушка». Этот объект уже десять лет как не эксплуатировался и находился в ветхом состоянии. Острота проблемы на какое-то время была снята.

Однако в ноябре появилась информация, что у данного земельного участка появился собственник. И в его планы строительство школы не входит. На данном земельном участке планируется возведение очередной жилой высотки. Эта информация в очередной раз всколыхнула горожан и вывела их на улицу.

Перед встречей с жителями Дмитрий Коломиец связался с директором департамента архитектуры и градостроительства администрации города Игорем Мазурком, который попытался уверить депутата, что мэрия не отказывается от своих планов по строительству школы и устройству детского сада, и предпринимает все меры по их осуществлению.

В своем выступлении на митинге депутат-коммунист довел эту информацию до сведениясобравшихся, и заверил, что будет всячески содействовать в решении обозначенного вопроса. В том числе, подключать депутатов всех уровней. Кроме того, - сообщил Дмитрий Коломиец, - депутат Госдумы С.П. Обухов уже в курсе данной проблемы, и еще в мае месяце взял ее под особый контроль.

* * *

Главе администрации (губернатору) Краснодарского края

В.И. Кондратьеву

Депутатский запрос

Об обращении гр. Еглевской Г.В.»

Уважаемый Вениамин Иванович!

В мой адрес поступило обращение гр. Еглевской Галины Викторовны от имени инициативной группы жителей Калининского сельского округа г.Краснодара по вопросу строительства школы на земельных участках №2 и №4 по ул. Изобильная в г.Краснодаре.

Ранее жители Калининского сельского округа г.Краснодара уже обращались в Ваш адрес по вопросу необходимости строительства школы на территории бывшего лагеря труда и отдыха «Ивушка». В связи с чем, 26.05.2015 года Вами была проведена встреча с жителями Калининского сельского округа, в ходе которой они получили от Вас заверения о том, что на этом участке будет возведена школа.

Однако, как сообщается, вопреки Вашим заверениям, компания ООО «Альянс Строй Краснодар» при поддержке администрации Калининского сельского округа г.Краснодара собираются возводить многоэтажные жилые дома на территории бывшего лагеря труда и отдых «Ивушка», предназначенной для строительства школы.

В настоящее время, как сообщается, часть спорной территории уже залили фундаментом под забор и бетонную площадку.

Кроме того, в обращении сообщается, что администрация Калининского сельского поселения оказывает давление на представителей ТОСов и квартальных, с целью в срочном порядке собрать подписи с жителей района о том, что им необходима на территории бывшего лагеря труда и отдыха «Ивушка» поликлиника на первом этаже многоэтажного жилого дома вместо школы.

На основании статей 7, 8, 14, 17 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» прошу Вас рассмотреть обращение гр. Еглевской Г.В. от имени инициативной группы жителей Калининского сельского округа г.Краснодара и принять соответствующие меры по понуждению администрации муниципального образования город Краснодар выполнить Ваши обещания, данные при встрече с инициативной группой жителей Калининского сельского округа г. Краснодара.

Владимир Шмелев

"Если дороги в России сделать идеальными... дураки исчезнут?!".

Подборка политических анекдотов от И.И. Никитчука (депутат Госдумы от КПРФ)

2015-11-15 15:26

- Вован, и где ты пропал? Я же переживаю… Вдруг у тебя все хорошо…

Владимир Шмелев

"Если дороги в России сделать идеальными... дураки исчезнут?!".

Подборка политических анекдотов от И.И. Никитчука (депутат Госдумы от КПРФ)

2015-11-15 15:26

- Кум, у фразы президента: не жди, когда тебя ударят, бей первым, есть продолжение: точно так же, не жди, когда тебя ограбит государство...

Владимир Шмелев

"Если дороги в России сделать идеальными... дураки исчезнут?!".

Подборка политических анекдотов от И.И. Никитчука (депутат Госдумы от КПРФ)

2015-11-15 15:26

- Кум, вот, мне интересно, если дороги в России сделать идеальными... дураки исчезнут?!

Владимир Шмелев

"Если дороги в России сделать идеальными... дураки исчезнут?!".

Подборка политических анекдотов от И.И. Никитчука (депутат Госдумы от КПРФ)

2015-11-15 15:26

Франсуа Олланд:

- Отдам 20 тыс. сирийских беженцев в хорошие руки. Оптом. Срочно.

Владимир Шмелев

"Если дороги в России сделать идеальными... дураки исчезнут?!".

Подборка политических анекдотов от И.И. Никитчука (депутат Госдумы от КПРФ)

2015-11-15 15:26

- Кум, почему в Думе обсуждают возможность введения выездных виз?

- Так в теплых странах тесно на пляжах стало.

Владимир Шмелев

"Если дороги в России сделать идеальными... дураки исчезнут?!".

Подборка политических анекдотов от И.И. Никитчука (депутат Госдумы от КПРФ)

2015-11-15 15:26

Если Минздрав считает, что увеличение пенсионного возраста повысит продолжительность жизни, то полная отмена пенсий – это шаг к бессмертию.

Владимир Шмелев

"Если дороги в России сделать идеальными... дураки исчезнут?!".

Подборка политических анекдотов от И.И. Никитчука (депутат Госдумы от КПРФ)

2015-11-15 15:26

- Кум, оказывается, если у тебя много денег и ты много ходишь по магазинам, то ты шопоголик.

- Ага, а если денег нет и ты по магазинам не ходишь, то ты - жопоголик.