Вслед за реформой электроэнергетики.....

[neupkev]

Ключевым элементом саморегулирующегося рынка воздухопользования, по аналогии с рынком электроэнергии, должен стать Системный Оператор – независимая регулирующая компания, капитал которой на 50% принадлежит крупнейшим частным производителям кислорода, как зарубежным, так и объединенным в саморегулирующиеся организации российским, а на 50% – российским потребителям в лице правительства РФ. В целях развития рынка, раскрепощения предпринимательской инициативы и эффективной защиты прав потребителей следует ограничить долю государства в капитале Системного Оператора исключительно стороной потребителей, установив, что 50% капитала, принадлежащие производителям, принадлежит исключительно частным компаниям.

Системный Оператор должен обеспечивать непосредственное регулирование рынка воздухопользования, разрабатывать его стандарты и регламенты, вести всю необходимую для его функционирования деятельность.

Правительство РФ должно разрабатывать общие правила функционирования рынка (в частности, правила ценообразования) и обеспечивать развитие конкуренции.

Формирование на этой основе цивилизованного высокоразвитого рынка воздухопользования, качественно расширив сферу рыночных отношений в России, кардинально повысит капитализацию российской экономики, обеспечит масштабное и долговременное привлечение значительных иностранных инвестиций.

Создание рынка корпоративного воздухопользования полностью подготовлено введением платы за пользование воздушными ресурсами, так что уточнения требуют лишь вопросы тарифообразования. Развитие же рыночных отношений в сфере индивидуального воздухопользования будет затруднено отсутствием в данной сфере готовых наработок.

Это требует внедрения в практику подготовки и реализации государственных решений современных технологий интеллектуальной деятельности, в первую очередь форсайта. Следует придать статус государственного агента по интеллектуальной деятельности успешно действующему Институту форсайта с приданием ему эксклюзивного права лицензирования всей интеллектуальной деятельности на территории РФ. Нелицензированная интеллектуальная деятельность должна быть запрещена и караться как нарушение прав интеллектуальной собственности.

В целом же недостаток апробированных наработок в данной сфере – серьезный вызов, который должен воодушевлять разработчиков реформы индивидуального воздухопользования, удесятеряя их силы и энергию сознанием того, что Россия после длительного перерыва, вызванного разрушительным воздействием сталинщины, коммунистического господства и изуверской попыткой реализации чудовищных фантазий о возможности т. н. «социальной справедливости» и «отсутствия эксплуатации человека человеком» наконец возвращается в число мировых лидеров.

Это возвращение происходит не в традиционной для безбожного советского наследия сфере вооружений, но в деле развития рынка. Впервые в истории России ее мировое лидерство носит не террористический, угрожающий прогрессу мирового сообщества, но гуманистический и созидательный характер!

О недобросовестных потребителях

Урегулирование неплатежей требует особых усилий – особенно с учетом того, что тарифы индивидуального потребления должны существенно превосходить тарифы потребления корпоративного (т. к. розничные цены всегда выше оптовых).

Поскольку сфера воздухопользования в принципе аналогична другим сферам жизненно важного потребления (например, рынков жилищных и коммунальных услуг), естественно применение уже апробированных на них принципов. В соответствии с ними в случае неплатежей Системный Оператор выносит потребителю предупреждение. При неуплате в течение трех месяцев вопрос выносится в суд, который принимает решение о принудительном ограничении воздухопотребления недобросовестного потребителя.

Данное ограничение по решению суда должно проводиться Федеральной службой судебных приставов при помощи устройств индивидуального ограничения воздухопотребления (УИОВП). Их предстоит разработать, но за основу разумно принять устройство аналогичного назначения, широко применявшееся в развитых странах Европы в преддверии эпохи Возрождения, – т. н. гарроту.

Следует в кратчайшие сроки провести конкурс на разработку и организацию производства УИОВП с участием как отечественных, так и зарубежных носителей передовых технологий. УИОВП должно быть вандалоустойчивым, обеспечивать полный контроль за основной частью воздухопотребления недобросовестного потребителя и управляться дистанционно.

Ограничение воздухопотребления недобросовестного потребителя должно осуществляться поэтапно. На первом этапе разумно оказывать на него психологическое давление, сокращая воздухопотребление не более чем на 10-15%; при этом должен быть введен общегосударственный стандарт судебных решений, при котором при продолжающемся неисполнении обязательств потребление должно автоматически ограничиваться на 5-10 процентных пунктов в месяц – до достижения социального минимума потребления, который предлагается установить в размере 50% от нормального объема.

Этот минимум должен гарантироваться государством в лице региональных бюджетов; вопрос о сохранении социального минимума воздухопотребления при отсутствии в этих бюджетах средств следует рассмотреть особо, но без возможности роста дефицита федерального бюджета.

При установлении норм пониженного воздухопотребления следует учитывать, что примерно 15% воздуха потребляется человеком через кожу. Соответственно, во исполнение судебного решения об ограничении совокупного воздухопотребления неплательщиком на 25% объем воздухопотребления через органы дыхания должен ограничиваться на 29,4%, а перевод злостного неплательщика на социальный минимум должен ограничивать воздухопотребление через органы дыхания на 58,8%.

Для повышения эффективности мер по обеспечению бесперебойного воздухопотребления граждан, а также в воспитательных целях следует ввести для потребителей, погасивших свою задолженность по воздухопотреблению, трехмесячный испытательный период, в ходе которого они будут продолжать носить УИОВП без ограничения их воздухопотребления. Это позволит в случае образования новой задолженности ограничивать их воздухопотребление без установки нового УИОВП, а с использованием старого, экономя таким образом средства на его доставку и установку. Кроме того, публичное ношение УИОВП будет оказывать воспитательное воздействие как на самого недобросовестного воздухопотребителя, так и на его окружение.

К сожалению, несовершенство судебной системы зачастую проявляется в значительных преференциях недобросовестным потребителям в виде отсрочек и рассрочек платежей. Это создает (в частности, на рынках жилищных и коммунальных услуг) недобросовестную конкуренцию потребителей, способствует застарелым неплатежам, снижению капитализации и инвестиционной привлекательности отрасли, а в целом – торможению инновационной модернизации.

Реформа сферы воздухопользования должна исключить возможность подобного злоупотребления правосудием, гарантировать подлинное равенство потребителей и стимулирование их добросовестной части. Для этого надо предоставить Системному Оператору, выступающему в качестве полномочного представителя как производителей, так и добросовестных потребителей воздуха, права досудебного применения мер ограничения воздухопотребления недобросовестного воздухопользователя, а при продолжении неплатежей – установленной законодательством эскалации этих мер. Последний сохраняет право судебного обжалования этих действий в установленном порядке.

Разумеется, установка, эксплуатация и снятие УИОВП должны полностью оплачиваться недобросовестным потребителем либо (в случае прекращения потребления им атмосферного кислорода) его наследниками.

Опыт ЖКХ показывает, что повсеместное применение описанных мер и реализация принципа неотвратимости наказания в сочетании с эффективной социальной рекламой позволит довести уровень платежей за индивидуальное воздухопотребление до 95% в течение первого же года. Это обеспечит высокую капитализацию отрасли и создаст предпосылки для ее успешного развития, а затем и инновационной модернизации.

Ликвидация перекрестного субсидирования

Отдельная проблема – обеспечение справедливости при воздухопотреблении: т. к. разные организмы в силу своих физиологических особенностей потребляют различное количество воздуха, при равной оплате экономные потребители будут дотировать расточительных.

Это принудительное перекрестное субсидирование представляется, как и в электроэнергетике, недопустимым.

Однако на первом этапе реформы следует обеспечить развитие полноценных рыночных отношений и достижение платности воздухопотребления. Лишь затем следует переходить к индивидуальной дифференциации платежей в зависимости от объема потребления.

Как показывают разработки специалистов Высшей Школы Медицины (ВШМ), объем индивидуального воздухопотребления организма резко колеблется в зависимости от времени года, времени суток, характера его функционирования и даже психологического состояния. В связи с этим индивидуальное нормирование потребления следует признать неправомерным в силу его неточности и затратности, но главное – нерыночного характера.

Разумно экономически стимулировать добровольный переход воздухопотребителей от нормативной оплаты, являющейся дорыночным пережитком, к оплате по многофазным счетчикам. По аналогии с рынком электроэнергии надо стимулировать переход индивидуальных воздухопотребителей на трехфазный счетчик, обеспечивающий раздельный учет воздухопотребления в ночные часы (должно оплачиваться по минимальному тарифу), часы пикового потребления (по максимальному тарифу) и все остальное время (по среднему тарифу).

Отсутствие общественной культуры и традиций использования счетчиков индивидуального воздухопотребления делает необходимым создание дополнительных стимулов по их использованию. Разумно обеспечить существенное (на 5 процентных пунктов и более) превышение ежегодного роста тарифов на воздухопотребление без использования счетчиков над тарифами на воздухопотребление с их использованием.

Существенно, что, помимо человека, атмосферный кислород потребляют и животные. Оплату за их воздухопользование должны осуществлять их владельцы: в случае домашних животных – физические лица, в случае диких животных – владельцы тех угодий, где они обитают по установленным нормативам. Снижение указанных нормативов возможно, если владельцы угодий осуществят меры по снижению поголовья соответствующих животных, представив Системному Оператору установленные законом доказательства успешности своих действий.

При неоплате воздухопользования животных необходимо ограничивать потребление атмосферного кислорода в соответствующих объемах их владельцами (при помощи УИОВП).

О недопущении недобросовестной конкуренции производителей

Коммерционализация и секьюритизация объектов производства атмосферного кислорода делают необходимым обеспечение доступа на рынок лишь добросовестных производителей.

Наличие «теневиков», уклоняющихся от уплаты налогов, не только дестабилизирует рынок на ключевом этапе его формирования, но и создает недобросовестную конкуренцию для официальных производителей.

Для формирования цивилизованного и конкурентного рынка услуг воздухопользования надо осуществить официальную регистрацию всех производителей атмосферного кислорода, т. е. всех собственников зеленых угодий и насаждений – от государственных лесных хозяйств до владельцев личных подсобных хозяйств с зелеными насаждениями.

С началом реформы все производители атмосферного кислорода должны в сжатые сроки осуществить свою официальную регистрацию. Она должна производиться через систему саморегулируемых организаций, взимающих со своих участников плату на свое функционирование и выполнение ими обязанностей, установленных законодательством.

Производители атмосферного кислорода, не зарегистрировавшиеся в установленный срок и ставшие, таким образом, недобросовестными производителями, должны быть устранены с рынка, который они «портят». Выполнение этого (в форме уничтожения зеленых насаждений недобросовестного производителя вне зависимости от их формального целевого назначения и мер по недопущению их возобновления до официальной регистрации их собственника в качестве производителя) следует поручить Системному Оператору.

Разработчики реформы пока не пришли к консенсусу о необходимости официальной регистрации производителей атмосферного кислорода в малых размерах (владельцев растений, выращиваемых в квартирах) и уничтожения зеленых насаждений, собственник которых не зарегистрировался в качестве официального производителя атмосферного кислорода, в случае их особой культурной, исторической или природной ценности.

Возможные пути решения – установление предельных нормативов нерегистрируемого количества растений в квартирах (не более одного растения на зарегистрированного жильца) и введение личной ответственности руководителя организации, в ведении которой находятся зеленые насаждения особой культурной, исторической или природной ценности, за их официальную регистрацию в качестве производителя атмосферного кислорода.

Иностранные участники рынка воздухопользования не должны регистрироваться в качестве производителей атмосферного кислорода, т. к. указанное производство осуществляется ими вне юрисдикции РФ, что делает достаточным с регуляционной точки зрения их участие в капитале Системного Оператора рынка воздухопользования.


http://delyagin.ru/articles/64276-vs...rebleniya.html