Уничтожение образования и науки Правительством России - Форум сторонников КПРФ : KPRF.ORG : Политический форум : Выборы в России

Старик · 09.06.2017, 12:21

Открытое обращение организаций - участников
Конгресса работников образования, науки, культуры и техники России (КРОН)

Цитата:

Президенту Российской Федерации,
Правительству Российской Федерации,
Совету Федерации Федерального собрания РФ,
Депутатам Государственной Думы РФ,
Министерству образования и науки РФ

ОТКРЫТОЕ ОБРАЩЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ АКЦИИ
«Не допустить массовых увольнений педагогов и учёных!
Остановить разрушение отечественного образования и науки!»

Россия находится на историческом переломе. Сегодня от каждого из нас зависит судьба личная, семьи и страны в целом. За 25 лет стало ясно, что отказ от значимости фундаментального образования и науки, приоритетности духовно-нравственных ценностей, заботы об общественном благе ведёт страну по гибельному пути. Общественные организации и профсоюзы многократно обращались к руководству страны с конкретными предложениями по исправлению ситуации.

В январе этого года Министру образования и науки РФ О.Ю. Васильевой были направлены предложения участников 4-й сессии Конгресса работников образования, науки, культуры и техники (вх. Минобрнауки России от 18-01-2017 № ПГ-МОН-1957, http://congress-cron.com/ofitsialno-...-pusmo16v.html).

Ответ, поступивший из Министерства (https://yadi.sk/i/tPcEGsT93FhFy4), воспринят входящими в состав Конгресса общественными организациями как очередная отписка, игнорирующая право граждан на непосредственное участие в управлении делами государства (п.1 Ст.32 Конституции РФ).

На расширенном заседании Центрального Совета Общественного движения «Образование – для всех» и организационной группы Конгресса работников образования, науки, культуры и техники (КРОН), состоявшегося 28 апреля 2017, было принято решение об организации и проведении Общероссийской акции в защиту отечественного образования и науки.

Цели Акции:
• приведение нормативной базы педагогической и научной деятельности в соответствие с критериями, отвечающими стратегическим целям России;
• увеличение государственного финансирования сфер образования и науки для реализации стратегических целей России;
• выделение финансовых средств для исполнения указов Президента РФ по нормализации условий труда и социального положения работников образования и науки;
• активизация граждан в формировании государственной политики в сферах образования и науки, а также в общественном контроле над реализацией этой политики.

Участники Акции требуют от органов государственного управления предпринять действия по исправлению ситуации, в первую очередь:

1. Остановить массовые увольнения и сокращение занятости педагогических и научных работников.

В последнее время резко возросла социальная напряженность в среде работников образования и науки. Причины этого возрастания - хроническое недофинансирование со стороны государства, резкое увеличение бюрократизации и ущемление академических свобод.

Этому способствует государственная политика административного принуждения к переходу педагогических и научных работников на срочный трудовой договор и на «эффективный контракт», результатом чего стали административный произвол, массовые увольнения, сокращение занятости и увеличение нагрузки педагогических и научных работников. Мотивируя недостатком средств на оплату труда, в государственных научных учреждениях работников вынуждают к переходу на режим неполной занятости и уходу в отпуска без сохранения содержания. Во многих вузах сообщено о грядущих массовых сокращениях педагогического состава.

2. Прекратить искажение смысла и подрыв значимости педагогической и научной деятельности.

Российская система образования превращается в административный механизм, основанный на коммерциализации, бюрократизации и менеджеризации.

Коммерциализация подменяет фундаментальное право человека на образование услугой, подчиненной конъюнктуре рынка.
Бюрократизация и менеджеризация превращают образование из сферы сотворчества в пространство административного диктата, заставляющего преподавателей большую часть времени тратить не на обучение и воспитание молодого поколения, а на заполнение бумаг.

Современное образование не формирует духовно-нравственной творческой личности, владеющей целостной научной картиной мира и способной применять полученные знания на практике.

В законе «Об образовании в РФ» нет понятия «педагогическая деятельность», образование сведено к функции трансляции знаний.

В средствах массовой информации практически отсутствует научно-просветительская составляющая, формируется негативное или пренебрежительное отношение к образованию, науке, образу педагогов и ученых. Характерна тенденция обвинения ученых и педагогов в проблемах, ответственность за которые лежит на органах власти и на обществе в целом.

3. Привести нормативную базу педагогической и научной деятельности в соответствие с критериями, отвечающими стратегическим целям России.

При этом использовать Предложения участников рабочей группы «Образование» Конгресса работников образования, культуры, науки и техники (Приложение к Обращению).

В срочном порядке изменить заданные в «Дорожной карте» нормативы субсидирования образовательных организаций на следующие значения: дошкольного и высшего профессионального образования из расчёта не более 7 обучающихся на 1 педагога; среднего общего и среднего профессионального не более 10 обучающихся на 1 педагога.

Принятая Правительством РФ «Дорожная карта» стала руководством к действию для чиновников в отношении массовых увольнений, сокращения занятости и увеличения нагрузки педагогических работников, ухудшения качества образования.

В частности, в «Дорожной карте» сокращены нормативы финансирования вузов (раньше вузу деньги и ставки выделялись из расчета 7 обучающихся на одного преподавателя, сейчас на одного преподавателя приходится 12 обучающихся).

Результатом данного нововведения стало, например, повсеместное сокращение лабораторных и практических занятий в подгруппах, замена очного образования онлайн-образованием.

При таком подходе пострадает не только качество образования, но исчезнет воспитательный компонент образования. Воспитание возможно только при личном контакте учителя с учеником.

4. Законодательно закрепить источник и минимальный гарантированный объём финансирования сферы образования и науки.

Увеличить государственное финансирование системы образования (от имеющихся 4% до 7% от ВВП) и науки (от имеющихся 1,1% до 3%).
Недостаточное финансирование приводит к закрытию и слиянию образовательных и научных учреждений, массовому увольнению работников, уменьшению бюджетных (бесплатных) мест в образовательных учреждениях, ухудшению качества образования.

В частности, по данным Росстата, число дошкольных образовательных организаций с 1990 по 2013 гг. сократилось в два раза: с 87900 до 43200.

Число государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений с 1990/91 по 2015/16 уч. год сократилось на 39%: с 69700 до 42600.

Количество образовательных учреждений начального профессионального образования с 1990 до 2011 гг. сократилось в два раза: с 4328 до 2040, в настоящее время данная ступень полностью упразднена.

Число организаций среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих и служащих с 1990 до 2014 гг., сократилось в четыре раза: с 4328 до 1007.

Количество высших учебных заведений с 2008/2009 по 2014/2015 учебный год сократилось на 184: с 1134 до 950.

Финансирование фундаментальных научных исследований упало ниже уровня 0,15 % ВВП, заданного поручением Президента России (Пр-1369 от 14 июля 2015 года) Правительству РФ как самый низкий порог в условиях кризиса. Этот показатель в 3-4 раза уступает соответствующему показателю большинства наиболее развитых стран мира и в 1,5-2,5 раза – показателям среднеразвитых стран Европы. Подобное отношение к финансированию фундаментальных исследований не позволяет обеспечить научно-технологической конкурентоспособности страны и, соответственно, рассчитывать на построение высокотехнологичной экономики.

Для нормального функционирования системы образования необходимо государственное финансирование не менее 7% от ВВП, для научной сферы – не менее 3% от ВВП.

5. Обеспечить исполнение указов Президента России от 7 мая 2012 года №№597 и 599 об увеличении уровня зарплаты работников образования и науки, о выделении необходимых средств на проведение научных исследований.

Указ Президента России от 7 мая 2012 года №599 в части обеспечения финансирования науки не выполнен Правительством РФ. Расходы на научные исследования и разработки в 2015 году составили 1,13% от ВВП вместо 1,77%.

Реальное исполнение Указа №597 о приведении уровня зарплаты педагогов к среднему по региону (без выделения на это дополнительных финансовых средств) ухудшает ситуацию в образовании. Руководители образовательных организаций изыскивают средства за счёт массовых увольнений педагогов, значительного увеличения их нагрузки, ухудшения качества образования (увеличения количества студентов в группах, сокращение часов аудиторных занятий и т.д.).

6. Формировать системы оплаты труда педагогических и научных работников на основе единых для страны отраслевых тарифных сеток окладов, составляющих с учетом региональных повышающих коэффициентов не менее 70% от заработной платы, дополненных стимулирующими выплатами.

Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008 г. № 583 о введении Новой системы оплаты труда (НСОТ) создало серьезные диспропорции в оплате труда работников образования и науки, привело к зависимости их зарплаты от отношения к ним администрации образовательных и научных учреждений. Петицию об отмене Новой системы оплаты труда в настоящее время поддержали более 50 000 человек (https://www.change.org/p/ликвидируйт...аркой-экономии).

7. Отказаться от исключительно нормативно-подушевого финансирования образовательных организаций. Определить основным источником бюджетных средств на содержание организации сметное финансирование, а дополнительным - нормативно-подушевое финансирование.

Перевод всех ступеней образования на нормативно-подушевое финансирование и снижение норматива до недопустимо низкого уровня в соответствии с утвержденной Правительством РФ «Дорожной картой» - планом мероприятий, направленных на повышение эффективности образования и науки (Распоряжение Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. № 722-р), - приводит к ликвидации или слиянию образовательных организаций (в частности, закрыто большинство малокомплектных сельских и специализированных школ, резко сокращено выделение государственных средств вузам).

Данное распоряжение принято вопреки многочисленным протестам широкой общественности, столкнувшейся с массовыми увольнениями педагогических работников детских садов, школ, среднего профессионального образования и т.д., переведённых на нормативно-подушевое финансирование.

В период с 2012 по 2016 год была уволена 81 тыс. преподавателей высшей школы (сокращение с 312 до 231 тыс. человек), увеличена аудиторная нагрузка преподавателей (до 900 часов в год).

8. Законодательно закрепить норматив финансирования образовательных программ студентов заочной формы обучения – не менее 0,5 от норматива очников.

Из-за снижения данной нормы до 0,1 у вузов не хватает средств на оплату труда педагогов, работающих на заочном отделении, поэтому вузы вынуждены резко сокращать количество аудиторных занятий, время производственных практик и т.д., что негативно сказывается на качестве подготовки профессионала, получившего заочное образование.

Образование, наука и культура – основа существования народа в современном мире, основа безопасности, самосохранения и развития государства.

Требуем увеличения государственного финансирования системы образования и науки, прекращения их разрушения, пресечение произвола по увольнению и сокращению занятости педагогических и научных работников!

Надеемся на исправление ситуации, на диалог и сотрудничество во избежание перехода к массовым протестным действиям.
Предлагаем создать межведомственную рабочую группу при Правительстве РФ по рассмотрению наших предложений и составлению плана по реализации согласованных и доработке несогласованных позиций.

Организаторы Акции – общественные организации и объединения
Конгресса работников образования, науки, культуры и техники России

Адрес почты для связи: naukaiobrazovanie2017(собачка)yandex.ru

Приложение 1.
Таблица. Предлагаемые изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Приложение 2.
Предложения по внесению изменений в «Дорожную карту» образования

Приложение 3.
Предложения по дебюрократизации системы образования

Старик · 09.06.2017, 19:19

Приложение 1 к Предложениям рабочей группы КРОН

Таблица. Предлагаемые изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

< Настоящая копия отформатирована мной вручную и потому может содержать ошибки. Она не является официальным документом и предназначена лишь для предварительного знакомства с документом наибольшего возможного числа граждан России. Вместо ячеек таблицы, технически не воспроизводимой на этом форуме, я вынужденно использовал цвет шрифта. В оригинальном тексте авторы используют выделение жирным шрифтом, но я не осилил столь большую ручную работу. Все мои комментарии – зелёным цветом в угловых скобках. – Старик >

Статья и пункт Закона / Имеющаяся редакция / Предлагаемая редакция/ Обоснование

Ст.2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

п. __< сегодня нет такого пункта – Старик >

- педагогическая деятельность – деятельность, заключающаяся в целенаправленной организации процесса обучения, развития и воспитания.
В законе отсутствует определение важнейшей составляющей образования - педагогической деятельности.

п.2
воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства
воспитание – педагогическая деятельность, направленная на развитие личностных качеств, интересов, установок, убеждений, мировоззрения обучающегося, формирование у него мотивации к самообразованию, саморазвитию и самовоспитанию в течение всей жизни, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства
Воспитание является частью педагогической деятельности, наряду с обучением и развитием. Формирование мотивации относится к воспитательным задачам.

п.3
обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни
обучение – педагогическая деятельность, направленная на формирование или повышение компетентности обучающихся (овладение знаниями, умениями, навыками, приобретение опыта деятельности, приобретение опыта применения знаний в повседневной жизни)

В определении неверно употреблён термин: перепутано значение «компетентности» и «компетенции».
Компетенция – совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица; определяет его место в системе государственных органов"
Компетентность - наличие знаний и опыта, необходимых для эффективной деятельности в заданной предметной области.

< Уже первые выступления сторонников т.наз. “компетентностного подхода” показали всей стране их, очень мягко говоря, малограмотность и умение произносить бессодержательные и даже бессмысленные речи. - Старик >

п. __ < отсутствует в Законе >

развитие - педагогическая деятельность, направленная на усовершенствование интеллектуальных и физических способностей обучающихся
В Законе не упоминается одно из ключевых для сферы образования понятий – понятие «развития».
Развитие является частью педагогической деятельности, наряду с обучением и воспитанием.

Ст.4. Правовое регулирование отношений в сфере образования

п.3. подп. 6 Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: ...
6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: ...
6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами самоуправления образовательной организации.
В целях создания правовой базы для реализации прав и свобод педагогических работников на основе идей государственно-общественного управления образовательной организацией.

Ст.5. Право на образование. Государственные гарантии права на образование в Российской Федерации

п.3 В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, обязательность основного общего образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В действующей редакции исключены государственные гарантии гражданам РФ на обязательность получения основного общего образования, гарантированного п.4. ст.43 Конституции РФ.
В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность образования в соответствии с основным государственным законом – Конституцией РФ, а не федеральными государственными образовательными стандартами. Содержание федеральных государственных образовательных стандартов может меняться, но оно обязательно должно соответствовать Конституции РФ. Снятие с государства функции контроля за условиями реализации права на обязательное основное общее образование приведёт к возрастанию уровня девиантного поведения и преступности среди молодёжи, увеличению количества беспризорных детей.

Ст.5. Право на образование. Государственные гарантии права на образование в Российской Федерации

п.___ < Отсутствует в законе >

Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 7 процентов валового внутреннего продукта, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции.
Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее трех процентов расходной части федерального бюджета. При этом за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.
Распределение средств в сфере образования производится в соответствии с результатами открытых общественных обсуждений статей расходов (проходящих в течение 6 месяцев до принятия бюджета), открытой публикацией Интернет - проекта, информации об ответственных за организацию общественной экспертизы.
Необходимо законодательно закрепить источник и минимальный гарантированный объём финансирования сферы образования. Предлагаемая поправка позволит избежать недофинансирования и обозначит прямую ответственность государства.
Утративший силу Федеральный закон Российской Федерации "Об образовании" содержал Статью 40 «Государственные гарантии приоритетности образования», которая гарантировала государственное финансирование образования «в размере не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов», а также ежеквартальную индексацию финансирования образования в соответствии с темпами инфляции. Законом определялась и доля государственных расходов на высшее профессиональное образование: не менее трех процентов расходной части федерального бюджета.
Отсутствие нормативов бюджетного финансирования в Законе приводит к систематическому недофинансированию этой сферы и планомерному ежегодному сокращению бюджетного финансирования образования. В частности, согласно закону № 216-ФЗ от 3 декабря 2012 года «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» доля расходов консолидированного бюджета РФ на образования ежегодно падает. Расходы консолидированного бюджета РФ на образование в 2013 составляли 5.0% бюджета, в 2014 г - 4.3% бюджета, в 2015 г - 3.44% бюджета.
Для предотвращения нецелевого расходования средств, выделяемых на сферу образования, предлагаем ввести общественный контроль за распределением и расходованием средств в этой сфере.

Ст.6. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования

п.2. Федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования.
Федеральные государственные органы обязаны обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, обязательность основного общего образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Действующая формулировка данного пункта снимает с государства ответственность за обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование, гарантированных Конституцией РФ.

Ст.7 Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

п.2. Финансовое обеспечение осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели в размере, который не менее размера планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты соответствующей государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Финансовое обеспечение осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели в размере, необходимом для обеспечения субъектами Российской Федерации государственных гарантий реализации конституционных прав на получение общедоступного и бесплатного образования.
Имеющаяся формулировка данного пункта Закона содержит нечёткие сведения об источниках и механизмах финансирования, а, следовательно, устраняет обязанность государства по полноценному финансированию сферы образования, размыванию ответственности руководителей органов государственной власти и местного самоуправления регионального уровней за состояние дел в этой сфере.

Ст.8 Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования

п.1. подп.3
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: …
3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: …
3) Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, в размере необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек; расходы на образование детей в группах продлённого дня, содержание в образовательных организациях и обучение детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), детей из социально незащищённых семей;
Действующая формулировка данного пункта снимает с государства ответственность за обеспечение полноценных условий для обучения детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей из социально незащищённых семей, чем нарушает Статью 7 Конституции РФ, гарантирующую государственную поддержку «семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан…».
Из данного пункта исключено положение о «выделении субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ». Это привело к повсеместному закрытию и укрупнению образовательных организаций по всей стране, нарушению права на образование дошкольников, школьников из сельской местности, детей-инвалидов и других обучающихся, то есть нарушению Статьи 43 Конституции РФ.
Необходимо законодательно закрепить ключевые аспекты финансовой ответственности государства перед гражданами РФ в Законе.

Ст. 10. Структура системы образования

п.2 Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование, специальное (коррекционное) для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, специальное для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
После введения закона «Об образовании в РФ», ликвидировавшего статью федеральных расходов на специальное образование, в стране было закрыто большинство детских домов, школ-интернатов, коррекционных образовательных организаций. В совокупности с закрытием групп продлённого дня в школах, это привело к увеличению безнадзорности и криминализации молодёжи в России.
Ст. 10. Структура системы образования

п.5
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:
1) среднее профессиональное образование;
2) высшее образование - бакалавриат;
3) высшее образование - специалитет, магистратура;
4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:
1) начальное профессиональное образование;
2) среднее профессиональное образование;
3) высшее образование - бакалавриат;
4) высшее образование - специалитет, магистратура;
5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
В действующей редакции отсутствует уровень начального профессионального образования. Профессиональное образование начинается сразу со среднего уровня. Это, с одной стороны, делает неопределённым статус специальных образовательных организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, статус музыкальных и художественных школ. С другой стороны, лишает детей по разным причинам не способных освоить школьную программу (например, школьников с ЗПР или оказавшихся в трудной жизненной ситуации) получения в училище (кузнеце рабочих мест) необходимой стране специальности.
В специализированных школах дети с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды имели возможность получить начальное профессиональное образование и могли после окончания школы включиться в простую, нужную обществу трудовую деятельность.

Ст. 11. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты

п.1
Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают:
1) единство образовательного пространства РФ;
2) преемственность основных образовательных программ;
3) вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся;
4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.
Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают:
1)...
4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к минимальному и максимальному содержанию и условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения.
5) перечень обязательных учебных предметов.
В новом законе исключена универсальность (единство обязательных требований) к содержанию федеральных государственных образовательных стандартов, что противоречит прописанным в нём же принципам «единства образовательного пространства Российской Федерации» и «преемственности основных образовательных программ».
< Создание противоречащих Конституции, мутно сформулированных, противоречивых законов и порождаемой ими неразберихи и безответственности чиновников, – хобби современных законодателей. Старик >

Отсутствие универсальности содержания федеральных государственных образовательных стандартов (прежде всего, перечня обязательных учебных предметов) приведёт к трудностям или невозможности перехода обучающихся из одного образовательного учреждения в другое, а также ставит под сомнение объективность процедуры единого государственного экзамена. Отсутствие универсальности в определении границ содержания образования открывает возможность для его произвольного толкования и вносит неопределённость в педагогический процесс.
Поэтому «универсальность содержания федеральных государственных образовательных стандартов» должна быть включена в пункт 1 статьи 11 в качестве одного из важнейших принципов.
Ст. 11. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты

п.3
Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:
1) структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему;
2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;
3) результатам освоения основных образовательных программ.
Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:
1) ….
3) результатам освоения основных образовательных программ;
4) номенклатуре должностей педагогических работников организаций, руководителей образовательных организаций, работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала;
5) норме количества обучающихся в образовательной группе (группе детского сада, классе, студенческой группе): не более 20 человек обучающихся.

В пункте 3 статьи 11 не прописано требование к номенклатуре должностей педагогических работников организаций, руководителей образовательных организаций, работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала. Данное упущение приводит к так называемой «оптимизации» (а по сути - неоправданному сокращению) значимых для реализации основных образовательных программ специалистов (педагогов-психологов, логопедов и др.), раздуванию административного аппарата внутри образовательных учреждений и бюрократическому произволу.
В пункте 3 статьи 11 также не содержится требование к норме количества детей в классе. Отечественные и зарубежные психолого-педагогические исследования показывают, что 20 человек – оптимальное количество для осуществления качественного обучения.
Неконтролируемое увеличение детей в группах детских дошкольных организаций привело к возрастанию травматизма у дошкольников. Один воспитатель не в состоянии уследить за группой в 30-35 человек. Единовременное обучение такого количества детей в данном возрасте практически невозможно.

< Продолжение см. ниже >
********************

Старик · 09.06.2017, 19:23

< Продолжение таблицы предлагаемых изменений в Закон >

Ст.18 Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы

п.4. подп.2
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: …
2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: …
2) учебные пособия, рекомендуемые к использованию учебно-методическими объединениями образовательной организации.
Реализация пункта может повлечь за собой монополизацию выпуска учебных пособий организациями, приближенными к властным структурам, что нарушает п.1 статьи 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности», что мы и наблюдаем в настоящий момент.

Ст.18 Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы

п.6 Учебники включаются в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, по результатам экспертизы…

Учебники включаются в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, по результатам обязательной независимой педагогической и общественной экспертизы, в соответствии с результатами открытых общественных обсуждений длительностью не менее 6 месяцев, открытой публикацией Интернет - проекта, информации об ответственных за организацию экспертизы, поступающих замечаний и результатов экспертизы…

Во избежание случаев распространения учебников, содержащих в себе ошибки и сведения, не соответствующие предмету дисциплины, или удаления из федерального перечня образцовых учебников необходимо проводить педагогическую и общественную экспертизу учебников.
Отсутствие общественного контроля за содержанием учебников приводит к появлению, например, учебников по биологии, написанных представителями клерикальных кругов, или к тому, что глава Российской железной дороги возглавляет коллектив авторов, которые пишут учебник истории для школьных учителей.
В настоящее время наблюдается неадекватное сокращение достойных учебников, что вызывает недовольство педагогической общественности и рост социальной напряжённости.

Ст.18 Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы

п.8
Порядок отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, перечень таких организаций утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В отборе организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке, участвуют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исключить пункт из текста настоящего Закона, как противоречащий п.1 статьи 8 Конституции РФ.

Реализация пункта ведёт к монополизации выпуска учебных пособий организациями, приближенными к властным структурам, что нарушает п.1 статьи 8 Конституции РФ, утверждающей следующее: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

Ст.20 Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования

п.2
Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации.
Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных институтов и механизмов, образовательных ресурсов (в том числе учебников и учебных пособий), а также новых направлений подготовки и специальностей. Экспериментальная деятельность осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации, при письменном согласии субъектов образовательного процесса: обучающихся, учителей, родителей (законных представителей).

Данный пункт не соответствует статье 21 Конституции РФ: «Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».
Необходимо внести в закон уточнение, гарантирующее данное конституционное право

Ст. 22. Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций

п.11
Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.
Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании проведения общественных слушаний по этому вопросу, после принятия решения о ликвидации образовательной организации коллегиальными органами управления, советами обучающихся, родителей (законных представителей), профессиональными союзами данной образовательной организации.
А для организаций, осуществляющих обучение детей-инвалидов решение может быть принято только при участии и на основании положительного заключения официальных органов представления инвалидов и официальных представителей детей-инвалидов.

Для обеспечения права граждан РФ на участие в управлении делами государства в области образования, гарантированное пунктом 1 статьи 32 Конституции РФ, в данный пункт необходимо внести соответствующие изменения.
Решения федерального и регионального уровня, принятые без участия официальных органов представления инвалидов нарушают ст.4 п.3 Конвенции о правах инвалидов и являются неправомочными.

Ст. 23. Типы образовательных организаций

п.2.
В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;
4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
2) - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по адаптивным образовательным программам дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами, присмотр и уход за детьми перечисленных категорий, а также образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по адаптивным образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;
3) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;
4) образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по усложненным образовательным программам по ряду предметов в рамках основного общего и (или) среднего общего образования.
5) специальная (коррекционная) образовательная организация
6) общеобразовательная организация для одаренных детей
7) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;
8) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

В настоящее время повсеместно уничтожаются коррекционные группы в детских садах, детские сады компенсирующего вида и коррекционные школы. Начиная с 2000 г., количество таких организаций в стране сократилось на 218 единиц, в т.ч. с 2010 г. по 2013 г. – на 96.
Для обеспечения гарантии прав на полноценное бесплатное образование, в том числе дополнительное, детей-инвалидов, одаренных детей, детей с девиантным поведением дополнить пункт 2 статьи 23 Закона соответствующими типами образовательных организаций.

Ст. 23. Типы образовательных организаций

п.7.

--- < нет такого пункта в Законе >

Для детей-инвалидов и детей с ОВЗ, осваивающих основные общеобразовательные программы и не имеющих возможности систематически посещать школьные занятия и обучаться в больших классах в условиях массовой школы, необходимо создание общеобразовательных организаций (СОШ щадящего режима или здоровьесберегающих) с оптимальными, адекватными их физическим и психическим возможностям условиями обучения в малых группах, их социальной адаптацией для последующей полноценной интеграции в общество.

Введение данного пункта необходимо для обеспечения реализации права на получение общего среднего образования детей-инвалидов и детей с ОВЗ, закреплённого настоящим законом в п.1, п.2, п.4 Статьи 5; п.2 Статьи 17; п.6 Статьи 23.
СОШ щадящего режима или здоровьесберегающие должны вобрать в себя проверенный временем опыт Школ надомного обучения (ШНО), представляющих собой наиболее оптимальную, эффективную форму обучения для детей-инвалидов и детей с ОВЗ с сохранным интеллектом, с наработанными за два десятка лет методиками, практиками, возможностями сочетать вариативность форм, нагрузок обучения с максимальным учётом индивидуальных особенностей и потребностей детей данной категории, и вместе с тем обеспечивающую им освоение основных общеобразовательных программ без ущемления чести и достоинства с последующей полноценной интеграции в общество.

Ст. 25. Устав образовательной организации

п.1
Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Устав образовательной организации, а также вносимые в него изменения утверждаются его учредителем совместно с коллегиальным органом управления образовательной организации.
Распределение полномочий между руководителем образовательной организации и коллегиальным органом управления определяется Уставом образовательной организации. При отсутствии в Уставе такого распределения Устав должен быть в положенном порядке приведен в соответствие с данным пунктом закона.

В статье не упомянуты законы, на которые ссылаются авторы. Это влечет за собой правовую дезориентацию.
До введения Закона в действие устав образовательных организаций утверждался учредителем и коллегиальным органом организации. Исключение из статьи текста, гласившего «Устав образовательной организации, а также вносимые в него изменения утверждаются его учредителем совместно с коллегиальным органом управления образовательной организации» отнимает право у научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся в создании, принятии и изменении устава образовательной организации, что нарушает принципы коллегиальности и самоуправления, необходимые для эффективного функционирования любой образовательной организации, ставит под сомнение правомочность ФЗ-83 и ограничивает право граждан РФ на участие в управлении делами государства в области образования, гарантированное статьёй 32 Конституции РФ, а также противоречит пункту 2 статьи 26 и пунктам 3.9.-3.10. статьи 47 настоящего закона.
Устав – это внутренний закон, по которому функционирует организация, поэтому в создании, утверждении и изменении устава должны принимать участие все субъекты образовательного процесса.

Ст.26. Управление образовательной организацией

п.2
Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия, коллегиальности и самоуправления, контроль над расходованием бюджетных средств образовательного учреждения осуществляется советами обучающихся, родителей, профессиональными союзами.

Из текста статьи исключено упоминание о принципе самоуправления, необходимого для эффективного функционирования любой образовательной организации. Это противоречит пункту 1 Статьи 89 Закона, которая утверждает: «Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер».
Поскольку принцип самоуправления является противовесом возможному авторитарному стилю руководства в принятии решений, считаем необходимым внести предлагаемые изменения в данную статью Закона.

Ст.26. Управление образовательной организацией

п.3
Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.
Управление образовательной организацией осуществляется руководителем образовательной организации (ректором, директором, заведующим, начальником или иным руководителем) и органами общественного самоуправления образовательной организации (общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования - работников и обучающихся образовательной организации), ученый (педагогический) совет образовательной организации, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другими органами, предусмотренными уставом образовательной организации.

Данный пункт противоречит пункту 2 этой же статьи, пункту 1 статьи 89 Закона, упраздняя даже принцип коллегиальности.
Он также противоречит пунктам 3.9.-3.10. статьи 47 настоящего документа, в которых утверждается: «3. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами: …
9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации;
10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации».
Помимо этого данный пункт наделяет руководителей образовательных организаций полномочиями принимать решения, касающиеся интересов субъектов образовательного процесса, без учёта их мнения, тем самым ограничивает право граждан РФ на участие в управлении делами государства в области образования, гарантированное пунктом 1 статьи 32 самым, нарушается пункт 1 Статьи 32 Конституции РФ.
Зачастую именно управленческая (в том числе финансовая) деятельность авторитарного руководителя, игнорирующего мнение общественных органов самоуправления, приводит к потере лучших специалистов, экономическому упадку и краху образовательной организации.
В связи с вышесказанным считаем необходимым переформулировать п.3 Статьи 26 данного Закона.

Ст.26. Управление образовательной организацией

п.6
В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:
1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей);
2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников).

В целях участия обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в принятии, утверждении и реализации ключевых решений по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:
1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей);
2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников).

Для полноценной реализации принципа коллегиальности, декларируемого в пункте 2 статьи 26 настоящего закона одного лишь учета мнения субъектов образовательного процесса недостаточно.
Субъекты образовательного процесса должны быть полноценными участниками принятия, утверждения и реализации ключевых решений, затрагивающих их права и законные интересы.

< Продолжение см. ниже >
********************************************

Старик · 09.06.2017, 19:28

< Продолжение таблицы предлагаемых изменений в Закон >

Ст.26. Управление образовательной организацией

п._
--- <отсутствует в Законе>

Полномочия органов самоуправления образовательной организации:
1. Руководитель образовательной организации избирается тайным голосованием всеми педагогическими работниками данной образовательной организации.
2. Органы самоуправления образовательной организации участвуют в обсуждении и утверждении изменений устава образовательной организации».
3. Орган общественного самоуправления образовательной организации имеет право контроля за деятельностью руководителя образовательной организации, вправе наложить вето на его решение, отрешить от должности и переизбрать.
4. Органы общественного самоуправления образовательных организаций города или района избирают в определенном порядке своих представителей в городской или районный педсовет, сроком на 3 года, с правом их отзыва».
5. Городской и районный педсоветы имеют право контроля деятельности руководителей образования городского и районного уровня, вправе наложить вето на их решения, отрешить от должности и переизбрать

Для полноценной реализации п.1 Статьи 89 настоящего Закона, утверждающего государственно-общественный характер управления системой образования, необходимо внести в Закон пункт о полномочиях органов самоуправления образовательной организации.

Ст.29. Информационная открытость образовательной организации

п.2. подп.1

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность:
1) информации: …

Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: 1) информации … о доходах сотрудников образовательного учреждения, в том числе, руководителя образовательной организации

Для полноценной реализации принципа «информационной открытости системы образования», закреплённого пунктом 1 Статьи 89 Закона и для предотвращения коррупции, предлагаем сделать открытой информацию о доходах сотрудников образовательного учреждения, в том числе, руководителя образовательной организации.

Ст.36. Стипендии и другие денежные выплаты

< предлагается изменить название статьи >

Гарантии, льготы, стипендии и другие денежные выплаты обучающимся

Предлагаем расширить название статьи, с целью внесения в текст статьи перечня гарантий и льгот обучающимся.
Ст.36 Стипендии и другие денежные выплаты

п.9
Размеры государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, не могут быть меньше нормативов, установленных в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Размеры государственной академической стипендии студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, не могут быть ниже уровня прожиточного минимума в регионе, в котором осуществляется деятельность этой организации

В пункте не указаны внятные нормативы начисления стипендии обучающимся, что при недофинансировании местных бюджетов субъектов Российской Федерации (в результате действия 83-ФЗ), приведёт к нестабильности выплат стипендий обучающимся.
Ст.36 Стипендии и другие денежные выплаты

п._ --- < пункт отсутствует в Законе>

Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся не может превышать пяти процентов размера стипендии

Считаем необходимым включить в текст Закона постановление статьи 16 «Студенты высших учебных заведений» закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ.
С момента вступления в силу закона «Об образовании» плата за проживание в студенческих общежитиях выросла в среднем на 80% со 180 до 329 рублей. Об этом сообщает ИТАР-ТАСС со ссылкой на министра образования и науки РФ Дмитрия Ливанова, выступившего на расширенном заседании президиума Генсовета партии «Единая Россия»

Ст.36. Стипендии и другие денежные выплаты

п._ --- < пункт отсутствует в Законе>

Обучающиеся, совмещающим учебу в учебном заведении с работой имеют право на сокращенную рабочую неделю.

В целях повышения качества образования и предотвращения конфликтов с работодателями предлагаем узаконить право на сокращенную рабочую неделю лицам, совмещающим учебу в учебном заведении с работой (статья 173 Трудового кодекса РФ, статья 17 «Гарантии и компенсации, предоставляемые лицам, совмещающим учебу в высшем учебном заведении с работой» закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ).

Ст.36. Стипендии и другие денежные выплаты

п._
-- - <пункт отсутствует в Законе>

В образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляются на основе полного государственного обеспечения.

Считаем необходимым включить в текст настоящего Закона пункт 9 статьи 50 «Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников» закона «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1.

Ст.36. Стипендии и другие денежные выплаты

п._
--- <пункт отсутствует в Законе>

Граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Предлагаем включить в текст настоящего Закона пункт 7 статьи 50 «Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников» закона «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1.

Ст.37. Организация питания обучающихся

п.4
Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Обеспечение питанием обучающихся из социально незащищённых и многодетных семей осуществляется за счёт выделении субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для организации питания этих категорий обучающихся.

Перекладывание финансовой ответственности за организацию питания обучающихся на бюджетные ассигнования местных бюджетов субъектов РФ привело к тому, что в ряде субъектов РФ перестали кормить детей из социально незащищённых и многодетных семей (нарушение статьи 7 Конституции РФ).
Ст.43. Обязанности и ответственность обучающихся

п.4
За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность

За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Не допускается применение крайней меры дисциплинарного взыскания (отчисления из образовательного учреждения) по отношению к обучающимся на основании причин, связанных с их общественной активностью.

В связи с появлением случаев запугивания обучающихся отчислением из образовательного учреждения администрацией [http://grani.ru/blogs/free/entries/213049.html] в случае участия в общественных и политических акциях (нарушение статьи 28, п.3 статьи 29 и статьи 31 Конституции РФ).

Ст.46 Право на занятие педагогической деятельностью

п.1
Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам
Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее педагогическое, высшее педагогическое образование, а также получившие педагогическую квалификацию в классических университетах, в магистратуре или на курсах повышения квалификации
<Это плохая идея. На должность учителя труда более подходит практик с завода или армии, но не выпускник педвуза, видевший инструменты, станки, двигатели только на картинках и т.п. Авторы проекта сильно преувеличивают роль педагогического образования для школ и ВУЗов. – Старик>

Данный пункт вызывает массу вопросов, поскольку фактически означает, что профессиональной педагогической деятельности не существует, вести занятия в образовательных учреждениях может любой человек без педагогического образования, а педагогические образовательные учреждения необходимо закрыть. С этим невозможно согласиться.
Более того, в данном пункте вводятся научно необоснованные, не прошедшие общественное обсуждение понятия: «квалификационные справочники» и «профессиональные стандарты», которым якобы должны соответствовать преподаватели.

Опубликованный на сайте Минобрнауки России проект концепции и содержания профессионального стандарта педагога вызвал шквал справедливой критики со стороны педагогического сообщества: «Стандарт в предложенной версии текста не является стандартом вовсе. Сплошные благостные пожелания, по 90% которых невозможно безапелляционно оценивать педагога» [http://pedsovet.org/content/view/18259/249/]. Более того, сама идея стандарта противоречит деятельностному подходу, принятому в отечественном профессиональном образовании. В основу педагогического образования до настоящего времени была положена система задач, которые должен уметь решать педагог в ходе педагогической деятельности.
В частности, будущий учитель, на занятиях психолого-педагогического цикла учится конструировать урок, организовывать работу на уроке, выстраивать коммуникацию с учеником, исследовать личность ученика, проводить профессиональную рефлексию урока и др.
Будущий учитель в ходе обучения проходит несколько педагогических практик: пассивную, в ходе которой он наблюдает за деятельностью учителя, исследует личность школьника и др.; и две активные, где он учится проводить уроки под руководством учителя-предметника и трёх методистов (по методике преподавания предмета, по психологии и педагогике).

< В советских ВУЗах в 1960х годах еще существовала практика шефства над молодыми преподавателями. Вот её и надо возрождать. А десяток “методистов - психологов” лишь мешает в работе, потому что озабочены лишь созданием впечатления о своей необходимости. – Старик >

Умение успешно выполнять ключевые действия педагогической деятельности в ходе педагогической практики студентом и есть тот критерий, по которому можно оценить готовность будущего учителя к педагогической деятельности.
Поскольку профессиональная педагогическая деятельность существует, имеет определённую структуру, следовательно, ей надо специально обучаться (очно, заочно, дистанционно). О получении педагогической специальности свидетельствует диплом специалиста или педагогическая квалификация.
Невнятные профессиональные стандарты привели к уничтожению системы объективной, научно-обоснованной аттестации учителей.

Ст.47.Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации

п._
--- < пункт не существует в Законе>

1. Нормативы нагрузки на преподавателя за ставку заработной платы

1.1. Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы
Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю за ставку заработной платы.

1.2. Соотношение между аудиторной и внеаудиторной нагрузкой преподавателя на ставку заработной платы.
Аудиторная нагрузка преподавателя не может превышать 18 часов на ставку заработной платы при 36-часовой рабочей неделе. Оставшиеся 18 часов составляет внеаудиторная нагрузка (в частности, подготовка к проведению занятий; осуществление научной, воспитательной, учебно-методической и организационно-методической работы).
Педагог вправе сам определять время и место выполнения внеаудиторной нагрузки, при условии достижения необходимого результата работы.

1.3. Соотношение между учебной и внеучебной нагрузкой преподавателя вуза (ссуза): предельная норма учебной нагрузки педагогического работника на ставку - не более 520 часов в год (треть годового фонда рабочего времени преподавателя).

В статье отсутствует упоминание о социально-экономических правах педагогических работников и о гарантиях их реализации (продолжительность рабочего времени; нормативы нагрузки на преподавателя за ставку заработной платы; нормативы оплаты труда; гарантии реализации права педагогов на повышение квалификации).
Предлагаем вернуть в Закон ограничение на продолжительность рабочего времени для педагогических работников (не более 36 часов в неделю (пункт 5 Статьи 55 «Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки» Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1; Статья 333 Трудового кодекса РФ).
Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2007 г. N 605 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» инициировало процесс сокращения государственных расходов на оплату труда бюджетников (работников образования, медицины и пр.), что в последствии было юридически закреплено региональными законами. Например, Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 24 апреля 2008г. был принят закон N 428-ОЗ «Об установлении региональной системы оплаты труда работников образовательных учреждений» [http://www.pravoteka.ru/docs/kaluzhs...blast/32.html], который способствовал ухудшению положения работников образования: увеличению аудиторной нагрузки, упразднению оплаты за внеаудиторную нагрузку (подготовку к занятиям, участие в Педсоветах и др.), повышению интенсивности труда (вследствие увеличения количества учеников в классе), зависимости заработной платы от количества учеников в классе, и, как следствие, снижению внутренней мотивации учителя.
По распоряжению Правительства № 2620-р от 30 декабря 2012 г. "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" [http://government.ru/docs/22263] разработан план мероприятий ("дорожная карта"), в соответствии с которым до 2018 года число вузовских преподавателей будет сокращено на 140 тысяч человек (то есть на 44%), а нагрузка оставшихся преподавателей возрастёт на 28%. Число учителей в школе сократится на 87 тысяч человек (7%), а нагрузка учителя вырастет на 19%.

Ст.47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации

п._
--- < пункт отсутствует в Законе>

1.4. Соотношение между количеством обучающихся (воспитанников) и численностью педагогического состава
Число воспитанников в расчете на 1 педагогического работника системы дошкольного образования: не более 7.
Число обучающихся в расчете на 1 учителя системы общего образования: не более 10.
Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника (включая мастеров производственного обучения) системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования: не более 10.
Число студентов в расчете на 1 преподавателя системы высшего образования: не более 7.

Законодательное закрепление нормативно-подушевого финансирования и увеличения нормы количества обучающихся на одного педагога привело к росту количества обучающихся в группах и резкому снижению качества образования, из-за отсутствия у педагога времени на подготовку к занятиям, поиск новых методов обучения, индивидуальный подход к ученику, саморазвитие и восстановление сил. При нынешней нагрузке педагог не «горит», а «тлеет».
Не лучшим образом обстоит дело с нормами учебной нагрузки педагогического работника. Так, отсутствие в законе нормы соотношения количества обучающихся к количеству преподавателей приводит к научно необоснованному увеличению нагрузки на преподавателя. В частности, нагрузка на преподавателя высшей школы с 1992 года была увеличена с 7 обучающихся до 9,4 в 2012. Согласно распоряжению Правительства № 2620-р от 30 декабря 2012 г. "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" [http://government.ru/docs/22263, с.24] этот показатель планируется увеличить к 2013 году до 12 обучающихся. Увеличение нагрузки на преподавателя усложняет условия реализации образовательной деятельности и приводит к снижению качества образования. Данные меры вызывают опасения, поскольку в начале 1990-х примерно тем же путём было «реформировано», а фактически уничтожено средне-специальное образование.
Мы считаем, что определение нормы нагрузки должно осуществляться не управленческими решениями (в соответствии с экономической целесообразностью), а квалифицированными экспертами на основе научно обоснованных критериев.
< Нет никаких научно обоснованных критериев. Есть ОПЫТ, который полностью игнорирует эта власть. – Старик>

1.5. Нормативы оплаты труда

Размер должностных окладов устанавливается за норму часов педагогической работы в неделю. Размер минимального оклада (должностного оклада), ставки по должности устанавливается не ниже размера средней оплаты труда в Российской Федерации. Базовый оклад педагогического работника не включает в себя компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты и не нормируется в зависимости от количества обучающихся.
Вне зависимости от типа образовательной организации в штатное расписание организации включаются должности для лиц, имеющих ученые степени кандидатов и докторов наук. Формирование (изменение) штатного расписания организации производится с учетом количества штатных сотрудников, имеющих степени кандидатов и докторов наук. Разница в базовых окладах, предусматривающих наличие степени и не предусматривающих наличие степени не должна быть меньше надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Уменьшение количества штатных должностей, предусматривающих наличие степени кандидата (доктора) наук допускается только в случае соответствующего уменьшения общей суммы, связанных с оплатой труда выплат в организации.
Для работников, получивших степень кандидата (доктора) наук в период занятия им должности с базовым окладом не предусматривающим наличие степени устанавливается с момента получения ими соответствующей степени стимулирующая надбавка в размере не меньше надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Вне зависимости от типа образовательной организации разница должностных окладов, предусматривающих наличие ученой степени не должна быть менее:
* докторов наук – одного минимального базового оклада в организации;
* кандидатов наук – не менее половины базового оклада.
Надбавки за ученое звание работников вузов устанавливается для:
* профессоров – 60 процентов ставки (оклада);
* доцентов – 40 процентов ставки (оклада).
Доплата за классное руководство (кураторство) равна не менее половины ставки (оклада).
Педагогическим работникам образовательного учреждения предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого составляет 48 рабочих дней.
Пенсионное обеспечение и иные социальные гарантии для педагогических работников устанавливаются на уровне, предусмотренном действующим законодательством для гражданских государственных служащих.
Право на досрочную пенсию имеют все педагоги, работающие с детьми, независимо от должности, типа и вида организации для детей. Отсутствие законодательных нормативов оплаты труда вместо обещанного Президентом увеличения зарплаты педагогов приводит к её уменьшению [http://www.ul.aif.ru/society/1122379, http://www.ug.ru/news/11204].

< Привязка оклада к ученой степени без учета реальной пользы стране от работника за последние десятилетия привела к вырождению слоя преподавателей. За последние годы появились молодые кандидаты и докторов наук, которые вообще не могут преподавать в силу отсутствия кругозора или читают лекции по бумажке. Уже полвека назад назрела необходимость прекратить формальную привязку оклада только к ученой степени. – Старик >

п._
-1.6. Установить размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года».
1.7. Затраты на повышение квалификации педагогических работников включаются в норматив финансового обеспечения госгарантий в сфере образования. Отсутствие законодательных нормативов денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями приводит к упразднению данной доплаты в некоторых регионах, в то время как Федеральный перечень учебников для школы ежегодно меняется.
Ст.48. Обязанности и ответственность педагогических работников

п.3
Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации.
Переформулировать или исключить данный пункт из настоящего Закона, поскольку он сформулирован нечётко и может быть неоднозначно истолкован.
Данный пункт может подлежать неоднозначному толкованию, поскольку не проведено разграничение между выражением педагогическим работником своего мнения и политической агитацией. Непонятно, что считать «политической агитацией», что есть принуждение к принятию политических, религиозных или иных убеждений. Например, можно ли рассматривать урок православной культуры в качестве формы религиозной агитации в образовательном процессе и средством принуждения к принятию религиозных убеждений и разжигания национальной или религиозной розни?
Данный пункт дублирует 282 статью Уголовного кодекса РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». Неясно, зачем включать его в текст закона.
Также непонятно, что подразумевает под собой термин «недостоверные сведения»? Поскольку научное знание не бывает раз и навсегда установленной истиной, постольку знания, изложенные в учебниках и преподносимые преподавателем учащимся во время занятия, представляют собой более или менее приближенное к действительности представление, в той или иной степени достоверное. Возникает вопрос, что считать критериями достоверности и кто будет определять эти критерии? Непонятно также, как критикуемый нами пункт соотносится с пунктами 3.1. и 3.4. статьи 48 настоящего закона (Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами: 1) свобода преподавания, свобода проведения исследований, распространения их результатов, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;… 4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об образовании).

Ст.59. Итоговая аттестация

п._
--- <пункта нет в Законе>

Любые изменения, относящиеся к правилам сдачи выпускного экзамена и правилам приёма в вузы, вступают в силу не ранее 2 календарных лет после их опубликования в СМИ.

Данная мера необходима для пресечения произвола Министерства образования РФ, издающего приказы по изменению правил сдачи выпускного экзамена и правил приёма в вузы прямо перед выпускными экзаменами. Поскольку выбор предметов для углубленного изучения (профиль класса) осуществляется школьниками перед поступлением в 10 класс, любые изменения должны вступать в силу соответственно через 2 календарных лет после их опубликования в СМИ.

Ст.59.Итоговая аттестация

п._
---
Банки заданий ЕГЭ и информация по выполнению заданий ЕГЭ должны быть в открытом доступе

Необходимо зафиксировать обязательность открытости банков заданий ЕГЭ и обязательность открытого доступа к обезличенной информацией по выполнению заданий ЕГЭ по каждому региону.

Ст.59. Итоговая аттестация

п._
--- <пункта нет в Законе>

Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования включает в себя два обязательных предмета, русский язык и математику, участие в ЕГЭ по остальным предметам является необязательным и осуществляется по выбору учащихся.

Для пресечения произвола Министерства образования РФ, проявляющегося в увеличении количества экзаменов, обязательных для итоговой аттестации (без проведения общественных слушаний и учёта мнения педагогического сообщества), предлагаем включить пункт, ограничивающий количество обязательных экзаменов.
Данная мера позволит высвободить время и энергию учащихся на изучение профильных предметов, необходимых для получения дальнейшего профессионального образования и успешного овладения профессиональной деятельностью.

Ст.59. Итоговая аттестация

п.7
Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам
Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам, или могут быть оставлены на второй год

Согласно пункту 31 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 28 ноября 2008 г. N 362 "Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования" гласит: ученик, «не прошедший государственной (итоговой) аттестации или получивший на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты по русскому языку и математике», не получает аттестат об основном общем образовании. Вместо аттестата на руки выдаётся справка об обучении в образовательном учреждении, форма которой утверждается Минобрнауки России.
На практике данный приказ приводит к целому ряду проблем. Выдача справки вместо аттестата закрывает перед учащимися, получившими неудовлетворительные результаты по итоговой аттестации, доступ к среднему общему образованию, которое гарантировано п. 2 статьи 14 Конституции РФ; делает невозможным поступление выпускника в профессиональную образовательную организацию; создаёт условия для формирования у учащегося позиции неудачника, что противоречит главной цели школьного обучения (созданию условий для формирования личности гражданина), не соответствует основной задаче подросткового и юношеского возраста (формированию позитивной Я-концепции) и препятствует возникновению центральных новообразований данного возрастного периода (личностному и профессиональному самоопределению); приводит к нервным срывам и даже суицидам.
Девятиклассники, не имеющие аттестата, не имеют возможности для профессионального становления, нередко попадают в асоциальные группы.

Ст.65. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность

п.2 За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее – родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке
Исключить данный пункт из настоящего Закона как противоречащий п.2 Ст. 43 Конституции РФ.
Присмотр и уход является неотъемлемой частью дошкольного образования. Выделение платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, и отсутствие чётких нормативов определения этой платы ведёт к тому, что она может превысить минимальный размер оплаты труда (МРОТ) родителей. Это сделает недоступным дошкольное образование для значительной части населения, особенно для детей из социально незащищённых групп (малообеспеченных семей, родителей - одиночек и т.п.), что противоречит Ст.43. п.2. Конституции РФ, согласно которой «Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях».Ст.65.
Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность

п.5
В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации

Размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей (присмотр и уход за детьми) с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также содержание детей (присмотр и уход за детьми) с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается» (пункт 2 статьи 52.1 закона об образовании Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1)

Анализ данного пункта показывает, что размер родительской платы за посещение дошкольных учреждений детьми из многодетных семей возрастет с 10% от общей стоимости присмотра и ухода за ребёнком в детских садах, установленной в настоящее время, до 80% за первого ребёнка. За второго ребенка размер оплаты устанавливается на уровне не менее 50% и не менее 30% - за третьего (По данным общероссийского движения «Российским детям – доступное дошкольное образование», сегодня общая стоимость присмотра и ухода за ребёнком в детских садах составляет: в Мурманске – 16 000 руб., в Подмосковье – 9000-12 500 руб., в Твери – более 8000 руб. в месяц на одного ребёнка).
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции РФ).
Санкционируемый данным законом административный произвол в определении норм взимаемой с родителей платы, влечет за собой правовую дезориентацию в данном вопросе. К настоящему времени уже имеют место прецеденты разбирательства в Конституционном суде РФ по фактам нарушения областными администрациями законодательства Российской Федерации в вопросе установления оплаты за услуги присмотра и ухода за детьми в учреждениях дошкольного образования (Постановление Конституционного суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П).
< Продолжение см. ниже >
********************************************

Старик · 09.06.2017, 19:41

< Продолжение таблицы предлагаемых изменений в Закон >

Ст.65. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность

п.6
Порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации
Исключить данный пункт из настоящего Закона как противоречащий п.2 Ст. 43 Конституции РФ.

Разделение дошкольного образования на реализацию образовательных программ и осуществление присмотра и ухода за детьми не имеет под собой основания, поскольку на практике это осуществить невозможно (это подтверждает Постановление Конституционного суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П).
Введение подобного разделения приведёт к нарушению 43 статьи Конституции РФ, согласно которой «гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного… образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях».
Бюрократизируется процедура установления компенсаций родителям.
В пункте не указаны внятные нормативы начисления компенсации родителям, что при недофинансировании местных бюджетов субъектов Российской Федерации (в результате действия 83-ФЗ), приведёт к нестабильности выплат.

Ст.65.Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность

п.7
Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации
Исключить данный пункт из настоящего Закона как противоречащий п.2 Ст. 43 Конституции РФ.

Бюрократизируется процедура установления компенсаций родителям.
В пункте не указаны внятные нормативы начисления компенсации родителям, что при недофинансировании местных бюджетов субъектов Российской Федерации (в результате действия 83-ФЗ), приведёт к нестабильности выплат.
Этот пункт противоречит п.2 Ст. 43 Конституции РФ, поэтому должен быть исключён из Закона.
Ст.66.Начальное общее, основное общее и среднее общее образование

п.8
За содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, и ее размер, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер указанной платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в определяемых им случаях и порядке
Содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня осуществляется за счет средств государственного и муниципального бюджетов.

В связи с тем, что в интернаты попадают дети из неблагополучных, в большинстве случаев, малообеспеченных семей, которые не будут платить за присмотр и уход за детьми (дети в таких семьях очень часто голодают), то вступление в силу пунктов 8-9 Статьи 66 приведёт к тому, что эти дети окажутся на улице: голодные и беспризорные Данная мера, безусловно, увеличит количество преступлений, совершённых малолетними преступниками. Содержание подростка в колонии – существенно более дорогая статья расходов для бюджета, чем статья расходов на питание детей, организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также на осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня.
В группах продленного дня образовательный процесс продолжается: педагогически запущенным детям необходимы дополнительные занятия с педагогом, психологом, логопедом, посещение кружков и т.п. Отсутствие финансирование данной сферы приведёт к плачевным результатам не только для детей, но и для страны в целом. Финансирование образования – инвестиции в будущее! Государство должно выделять субсидии субъектам федерации в необходимом размере для осуществления полноценного образовательного процесса в интернатах (пункты 8-9 Статьи 66 настоящего закона нарушают статьи 7 и 43 Конституции РФ).

Ст.66.Начальное общее, основное общее и среднее общее образование

п.10
Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях. Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях.

Для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и не имеющих возможности по состоянию здоровья (дети-инвалиды и дети с ОВЗ) систематически посещать школьные занятия и обучаться в больших классах в условиях массовой школы, нуждающихся в особых условиях обучения (в малых группах, по облегчённому режиму с сочетанием различных форм обучения), требующих индивидуального квалифицированного педагогического подхода уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации должны создаваться общеобразовательные организации (СОШ щадящего режима или здоровьесберегающих) с оптимальными, адекватными физическим и психическим возможностям данной категории учащихся условиями обучения, их социальной адаптацией для последующей полноценной интеграции в общество.

Введение данного пункта необходимо для обеспечения реализации права на получение начального общего, основного общего и среднего общего бесплатного образования детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ с сохранным интеллектом, осваивающим основные общеобразовательные программы, предусмотренного ст.43 Конституции РФ; Всеобщей декларацией прав человека ст.26 п.1, 3; Конвенцией о правах ребёнка ст.23 и закреплённого настоящим законом в ст.5 п.1,п.2,п.4; ст.17.п.2; ст.23 п.6
СОШ щадящего режима или здоровьесберегающие, т.о., должны вобрать в себя проверенный временем, полностью оправдавший и зарекомендовавший себя опыт Школ надомного обучения (ШНО), представляющих собой наиболее оптимальную, эффективную форму обучения для детей-инвалидов и детей с ОВЗ с сохранным интеллектом, с наработанными за два десятка лет методиками, практиками, возможностями подбирать и сочетать вариативность форм, нагрузок обучения с максимальным учётом индивидуальных особенностей и потребностей детей данной категории, и вместе с тем обеспечивающую им освоение основных общеобразовательных программ без ущемления чести и достоинства с последующей полноценной интеграцией в общество.

Гл. 9. Профессиональное обучение

Ст._ <нет в Законе>
Включить в текст Закона статью «Особенности реализации образовательных программ в области педагогического образования», содержащую законодательные ориентиры в данной области

В главе 9 закона не отражены особенности реализации образовательных программ в области профессионального педагогического образования. Между тем они являются принципиальными для реализации настоящего закона.
Целью профессионального педагогического образования является подготовка педагогических работников, квалифицированных в предметных областях знания и дисциплинах психолого-педагогического цикла (общая, возрастная, педагогическая, социальная психология, психология личности, специальная психология, методика преподавания предмета, педагогика и др.), деятельность которых направлена на эффективное воспроизводство культурно-исторического опыта, сохранение и приумножение интеллектуального и духовного потенциала нации, создание условий для формирования и развития личности в соответствии с семейными, общественными, духовно-нравственными и социокультурными ценностями.

Отсутствие статьи, регламентирующей особенности реализации образовательных программ в области педагогического образования, размывает специфику содержания педагогического образования, фактически передавая функции реализации традиционных целей педагогического образования лицам, не имеющим профессионального педагогического образования: членам семей (семейное образование), детям (самообразование) и организациям, выполняющим иные общественные функции (например, религиозным, что противоречит пунктам 1, 2 статьи 14 Конституции РФ).

Помимо этого, отсутствие данной статьи приводит к неопределённости механизмов реализации принципа преемственности профессионального педагогического образования. В частности, неясно, чем теперь отличается педагогическое образование в вузах от педагогического образования в ссузах. Превращение специалиста (учителя-предметника) в бакалавра привело к сокращению времени на изучение им базовых дисциплин по предмету специализации и дисциплин психолого-педагогического цикла; сокращению практических занятий и педагогической практики. В то же время, научные исследования доказывают, что последние являются наиболее эффективными при формировании профессиональных педагогических компетенций. Таким образом, бакалавр педагогического образования, по сути, является «недоученным специалистом», мало чем отличающимся от специалистов, выпускаемых педагогическими ссузами.

Поэтому применительно к педагогическому образованию считаем необходимым исключить программы бакалавриата из образовательных программ высшего образования, оставив в качестве образовательных программ высшего педагогического образования: программы специалитета, программы магистратуры, программы ассистентуры-стажировки, программы аспирантуры.

< Опять авторы проекта преувеличивают роль педагогических дисциплин, которые в большей своей части давно превратились в пустое бла-бла-бла. Ощущение такое, что среди авторов есть лица, руководящие педвузами и при составлении проекта они преследовали свои частные интересы. – Старик>

Ст.75 Дополнительное образование детей и взрослых

п.2
Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы.
Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры, спорта, туризма и краеведения реализуются для детей.

Отсутствие упоминания туризма и краеведения лишает правового статуса целое направление системы детского допобразования и предпрофессионального доп. образования (детско-юношеский туризм и краеведение, которому в 2018 г.исполняется 100 лет), что привело уже к сокращению на 50% станций детско-юношеского туризма и краеведения по стране, лишает официальной предпрофессиональной подготовки таких специалистов для системы образования и приводит к таким трагедиям как в Карелии.

Ст.79 Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья

п.1
Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов определяются их способностью осваивать основные общеобразовательные программы (для обучающихся с сохранным интеллектом) или потребностью обучаться по адаптированной образовательной программе (для обучающихся с различными формами умственной отсталости), а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида

Статус ребёнка-инвалида и ребёнка с ОВЗ не предполагает обязательного наличия у ребёнка умственной отсталости и, вследствие этого, невозможности усвоения им основных общеобразовательных программ!

Ст.79 Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья

п.2
Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Общее образование обучающихся с ОВЗ и инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы и не имеющих возможности по состоянию здоровья (дети-инвалиды и дети с ОВЗ) систематически посещать школьные занятия и обучаться в больших классах в условиях массовой школы, нуждающихся в особых условиях обучения (в малых группах, по облегчённому режиму с сочетанием различных форм обучения), требующих индивидуального квалифицированного педагогического подхода уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации должны создаваться общеобразовательные организации (СОШ щадящего режима или здоровьесберегающих) с оптимальными, адекватными физическим и психическим возможностям данной категории учащихся условиями обучения, их социальной адаптацией для последующей полноценной интеграции в общество. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Права человека, согласно ст.18 Конституции РФ, являются «непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Это означает, что отсутствие условий для реализации права на образование (Конституция РФ ст.43; Всеобщая декларация прав человека ст.26 п.1,3; Конвенция о правах ребёнка ст.23) не освобождает государство от обязанностей по отношению к гражданину и не лишает гражданина его прав на получение им начального общего, основного общего и среднего общего бесплатного образования.

Гл. 11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся

Ст.87.Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации

п.1 - 4
1. В целях формирования и развития личности в соответствии с семейными и общественными духовно-нравственными и социокультурными ценностями в основные образовательные программы могут быть включены, в том числе на основании требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), направленные на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), или альтернативные им учебные предметы, курсы, дисциплины (модули).
2. …
3. Примерные основные образовательные программы в части учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), проходят экспертизу в централизованной религиозной организации на предмет соответствия их содержания вероучению, историческим и культурным традициям этой организации в соответствии с ее внутренними установлениями в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона.
4. …

Исключить статью 87 из настоящего Закона как противоречащую названию главы и Ст. 3 настоящего Закона, а также Ст. 14 Конституции РФ.

Статья не соответствует названию главы, поскольку в ней говорится не об отдельных категориях обучающихся, а обо всех учащихся светских общеобразовательных школ.
Пункт 1 статьи 87 не раскрывает содержание понятия «основы духовно-нравственной культуры», фактически подменяя его клерикальной терминологией. Духовно-нравственная культура намного шире религиозного компонента любой культуры. Одним из свидетельств однобокого характера предлагаемых учебных предметов, курсов и дисциплин (модулей) является необходимость предоставлять «примерные основные образовательные программы» для прохождения экспертизы «в центральной религиозной организации» (п.3 ст.87).

Пункты 3, 5-7, 10-12 статьи 87 противоречат п.1 ст. 14 Конституции РФ, утверждающей, что «Российская Федерация - светское государство» и п. 2 ст. 14 Конституции РФ, гласящей, что «религиозные объединения отделены от государства», а также пункту 6 Статьи 3 настоящего закона, закрепляющему «светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность».

Таким образом, религиозные организации не имеют права привлекаться к учебно-методическому обеспечению учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), а также учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в области теологии (п.10 ст.87). К тому же, «центральные религиозные организации» не являются научными учреждениями, специализирующимися на изучении духовно-нравственной культуры. Поэтому они не вправе предоставлять экспертную оценку примерных основных образовательных программ.

Пункт 3 ст.87, отсылая к пункту 11 ст.12, относит «примерные основные образовательные программы» основ духовно-нравственной культуры к программам, содержащим сведения, составляющим «государственную тайну». Таким образом, пункт 3 статьи 87 противоречит пункту 9 статьи 3 настоящего закона, закрепляющего в качестве основного принципа государственной политики в сфере образования «информационную открытость и публичную отчетность образовательных организаций» и пункту 1 статьи 97 данного закона «Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о системе образования».
Ст.87.Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации

п.5-12

5. Учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) в области теологии преподаются педагогическими работниками из числа рекомендованных соответствующей централизованной религиозной организацией.
6. К учебно-методическому обеспечению учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), а также учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в области теологии привлекаются соответствующие централизованные религиозные организации. …
12. Образовательные организации, а также педагогические работники в случае реализации, преподавания ими образовательных программ, предусмотренных частями 1 и 4 настоящей статьи, могут получать общественную аккредитацию в централизованных религиозных организациях в целях признания уровня деятельности образовательных организаций и педагогических работников отвечающим критериям и требованиям, утвержденным централизованными религиозными организациями в соответствии с их внутренними установлениями. Порядок общественной аккредитации и права, предоставляемые аккредитованной образовательной организации и педагогическому работнику, устанавливаются проводящей такую аккредитацию централизованной религиозной организацией. Общественная аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые или иные обязательства со стороны государства.
Исключить статью 87 из настоящего Закона как противоречащую названию главы и Ст. 3 настоящего Закона, а также Ст. 14 Конституции РФ.

Согласно статье 28 Конституции РФ, «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Это означает, что человек, не исповедующий никакой религии, не может быть принужден к ее изучению или к изучению любой другой системы мировоззрения. Обязательность данного курса в общеобразовательной школе является нарушением вышеупомянутой статьи Конституции.

Согласно статье 29, пункт 2 Конституции РФ, «…Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства…». Обращаем Ваше внимание, что Россия – многоконфессиональная страна, где исповедуются не только четыре религии, вынесенных в отдельные предметы. При заявленном распределении учебных часов, четырем основным религиям курса уделяется намного больше времени, чем всем остальным, что является выражением социального и религиозного превосходства их приверженцев, в нарушение указанной части Конституции.

Согласно статье 14, пункт 2 Конституции «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». На основании этой статьи Конституции, финансовое и организационное обеспечение распространения религиозных воззрений в общеобразовательной школе является противозаконным, так как школа, фактически, выступает в роли миссионерской организации на государственном обеспечении. Поскольку при введении религиозных предметов как обязательных производится подготовка методической литературы и преподавателей за счет бюджета, противозаконно расходуются государственные средства.

Таким образом, статья 87 противоречит п.1 ст. 14 Конституции РФ, утверждающей, что «Российская Федерация - светское государство» и п. 2 ст. 14 Конституции РФ, гласящей, что «религиозные объединения отделены от государства», а также пункту 6 Статьи 3 настоящего закона, закрепляющему «светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность».

Ст.99. Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования

< название статьи>

Особенности финансового обеспечения государственных гарантий реализации права на образование в Российской Федерации

Образование является правом, а не услугой (за исключением платных услуг). Этот термин из названия необходимо исключить, как противоречащий Статье 14 Конституции РФ.
Ст.99.Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования

п.2
Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, … специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, … специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, (в том числе, детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ с сохранным интеллектом, нуждающихся в особых условиях обучения), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся).

Нормы, заложенные в федеральные государственные образовательные стандартами должны гарантировать финансирование образовательных организаций в размере, необходимом и достаточном для реализации основных общеобразовательных программ.

Нормативно-подушевое финансирование на сегодняшний день уже показало свою несостоятельность. Оно привело к массовому закрытию и неоправданному слиянию образовательных учреждений, увольнению необходимых для образования детей специалистов и нарушению права на общедоступное и бесплатное образование граждан РФ (гарантированное Статьёй 43 Конституции РФ).
В связи с вышесказанным предлагаем исключить из статьи: «за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей», а также внести законодательную норму о финансировании образовательных организаций в размере, необходимом и достаточном для реализации основных общеобразовательных программ.

В особой форме финансирования для обеспечения полноценного функционирования нуждаются малокомплектные школы, обучающие по основным общеобразовательным программам детей-инвалидов и детей с ОВЗ с сохранным интеллектом и обеспечивающие им особые условия обучения, отвечающие их возможностям здоровья (обучение индивидуальное и в малых группах с максимальным учётом индивидуальных особенностей учащихся, обусловленных ограничением их жизненных функций с привлечением дополнительных специалистов (дефектологов, логопедов, психологов).

Ст. 99.Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования

п.4
Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.
Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации образовательные организации, численностью до 100 человек, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся (в том числе для детей-инвалидов и детей с ОВЗ с сохранным интеллектом, нуждающихся в особых условиях обучения).

Предлагаем внести в данную статью показатель отнесения учебного заведения к малокомплектному «до 100 человек», действующий на территории РФ до вступления нового закона «Об образовании в Российской федерации» в силу.
Отсутствие данного показателя привело к произволу местных властей в отношении малокомплектных школ.

В частности, Статья 9 нового закона Калужской области от 19 сентября 2013 года "Об образовании в Калужской области" гласит: «Малокомплектными являются образовательные организации с численностью обучающихся до 50 человек…». Закон принят Законодательным Собранием Калужской области без общественного обсуждения и научного обоснования. С вхождением нового закона в силу 1 января 2014 г малокомплектная школа с количеством детей от 50 до 100 человек будет недофинансироваться согласно нормативно-подушевому принципу (№83-ФЗ). Данный закон ведёт к массовому закрытию школ в Калужской области.

Ст.100. Контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов

п.2
За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования из расчета не менее чем восемьсот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет, проживающих в Российской Федерации...
За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования из расчета не менее 300 студентов на 10 тыс. населения (то есть не менее 3% от населения страны)

Пункт 2 статьи 100 ограничивает государственные гарантии на получение бесплатного высшего образования возрастными рамками, что является дискриминацией права на получение бесплатного образования по возрастному признаку и противоречит пункту 3 Статьи 43 Конституции РФ: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии». К тому же, данный пункт противоречит одному из основных принципов настоящего закона (пункт 1.8. статьи 3), согласно которому: «1. Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: … 8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности…».
Более того, законодательное закрепление данной нормы в законе в период демографического кризиса приведёт к закрытию большинства вузов. Данную тенденцию мы уже наблюдали на примере детских садов. Во время демографического кризиса было безвозвратно утрачено более половины детских дошкольных учреждений страны.

Ст.108.Заключительные положения

п.11
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в оклады (должностные оклады) по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования включаются размеры надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней. В установленные на день вступления в силу настоящего Федерального закона оклады (должностные оклады) педагогических работников включается размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года

Исключить статью 108 из настоящего Закона как противоречащую <чему?>

Во-первых, неясно, на каком основании пункт 11 внесён в Статью 108 «Заключительные положения», в то время как «Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации» регламентируются в Статье 47 настоящего закона.
Во-вторых, данная статья предусматривает включение размеров надбавок за учёные степени и по должностям в должностные оклады. На каком основании было принято данное решение, касающееся интересов субъектов образовательного процесса, без учёта их мнения. Этим нарушается пункт 1 Статьи 32 Конституции РФ, постулирующий: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей».
В-третьих, данная статья открывает дорогу для резкого ухудшения материального и социального положения профессорско-преподавательского состава, поскольку, по сути, нивелируется понятие «надбавка», которая стимулировала преподавателей на занятие научной деятельностью во внеучебное время, а также статусная значимость заслуг преподавателей за научные достижения. Это отвратит талантливую молодёжь от занятий научной деятельностью.

Ст. 102.Имущество образовательных организаций

п. 2
2. Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.

2. Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, не подлежат приватизации, а также долгосрочной передаче в распоряжение или пользование коммерческим организациям.

За годы реформирования системы образования в России была утрачена значительная часть государственных образовательных организаций, часть из которых перешла в ведение муниципалитетов, а часть – в нарушение законодательства - в частные руки.
Верховный Совет РФ 27.12.1991 г. принял Постановление № 3020-1, по которому запрещалось выводить государственные образовательные учреждения из комплексной системы образования и подготовки кадров (п.п. 1, 3, 11).
Усилиями Председателя Совета Министров РСФСР И.С. Силаева, экономиста - руководителя Верховного Совета Р.И. Хасбулатова и профильных министерств (в том числе Е.В. Ткаченко) предложения возглавлявшего в тот период Госкомимущество А.Б. Чубайса по приватизации образовательных учреждений были не были приняты.
31.03.1992 г. между регионами РФ и федеральными органами государственной власти был подписан Федеративный Договор, ставший до связующей нитью между Конституцией РСФСР 1978 г. и РФ 1993 г.
По нему:
- органы государственной власти субъектов не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, равно как и федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным настоящим Договором к ведению субъектов РФ,
- собственность образовательных учреждений была определена как федеральная, а ст. 12 Закона РФ № 3266-1 от 10.07. 1992 г. потребовал присвоить этим учреждениям организационно-правовую форму федеральных государственных образовательных учреждений, независимо от того, какой уровень (ступень) образования они реализуют. Таким образом, все наши учреждения в соответствии с законодательством имеют организационно-правовую форму ФГОУ, независимо от региона, образуют комплексную систему образования и подготовки кадров и права оперативного управления на федеральную государственную собственность, приватизация которой запрещена.
Эта правовая позиция РФ как учредителя закреплена в:
- ст. 72 Конституции РСФСР 1978 г.,
- ст. ст.I.1, VI. 1. Федеративного Договора,
- ст. 71 Конституции РФ 1993 г.,
- ст.ст. 8, 9, 39 ч. 13 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. Об образовании,
- ст.ст. 6, 10, 23, 102 ч. 2, 108 ч. 1 № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. Об образовании.
Кроме того, Госкомимуществу было поручено
- сформировать реестр федеральной собственности, на которой работают юридические лица независимо от организационно-праввовых форм, а также
- выявлять свободные от прав юридических лиц объекты, которые могли бы использоваться в качестве материальной базы коммерческих организаций, названных в ст. 132 ГК РФ предприятиями. Более того, ОГЗ им и налоговым органам и ныне запрещено вторгаться в права действующих юридических лиц, они не имеют права вторгаться в гражданские правоотношения. Напомним, что ОГЗ Конституцией РСФСР и Федеративным Договором были выделены как основополагающие статусные самостоятельные законы, стоящие выше, чем обычные федеральные законы, и в связи с этим ныне они выполняют функцию федеральных конституционных законов (ФКЗ), отменить которые в соответствии с Конституцией РФ нельзя.
Однако руководители Госкомимущества не стали выполнять эту государственную задачу, а при помощи Указа Президента от 14.10.1992 г. № 1231 сформировали в регионах свои территориальные органы (ныне – территориальные Управления Росимущества в системе Минэкономразвития РФ). Пользуясь сформированной в тот период командно-административной системой, Управления Госкомимущества потребовали от органов местного самоуправления (мэрий) сформировать комитеты по управлению имуществом. В тот период с 1992 г. исполнительные органы местного самоуправления от Госналогслужбы имели задание провести регистрацию граждан – индивидуальных предпринимателей (Письмо Госналогслужбы РФ от 3 марта 1992 г. N ИЛ-5-03/77 О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, порядке их регистрации и о курортном сборе с физических лиц). На примере ряда регионов, в том числе Архангельской области, можно утверждать, что созданные в мэриях Регистрационные палаты в номенклатуре налоговых органов рассматриваются исключительно как Управления по регистрации индивидуальных предпринимателей (ИП). Соответственно, в этих Управлениях регистрируются индивидуальные предприниматели. Но в соответствии с гражданским законодательством граждане-ИП регистрируются под своим именем (фамилией, именем, отчеством) и по адресу места жительства, а не по адресу федеральной собственности, где вещные права принадлежат РФ и ФГОУ.
Кроме того, территориальные Управления Госкомимущества не учли, что все юридические лица в соответствии с ОГЗ регистрируются только в органах юстиции, а не в налоговых органах (не имеющих законных полномочий по государственной регистрации юридических лиц) и органах местного самоуправления (не входящих в систему органов государственной власти по ст. 12 Конституции РФ). Поэтому регистрация действующих федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и федеральных государственных учреждений (ФГУ) в них незаконна.
В связи с этим федеральная государственная собственность и находящиеся в ней юридические лица (ФГУ, ФГУП) оказались в ситуации, когда
1) Минюст РФ незаконно не проводит их перерегистрацию, не защищает их права, в том числе и на недопущение банкротства,
2) в результате средства федерального бюджета до них не доходят и возвращаются обратно, хотя работники трудятся (о чем сообщала Президенту РФ в марте 2016 г. Председатель Счетной Палаты РФ Т.А. Голикова),
3) Росимущество, Росреестр (ныне в составе Минэкономразвития) и налоговые органы (в ведении Минфина) и органы местного самоуправления:
- сформировав пакет документов на индивидуальных предпринимателей с наименованиями муниципальных и государственных учреждений и унитарных предприятий и
- скрывая это от граждан,
- внесли их в данные Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) действующих ФГУ (ФГОУ) и ФГУП, которые были сформированы в 1991 г. в соответствии с ОГЗ от 31.05.1991 г.,
4) Минюст, обязанный принимать меры в целях защиты гражданских прав, несмотря на обращения, игнорирует требования ст. 2 Конституции РФ, законодательства РФ и Указы Президента, обязывающие его обеспечивать эту защиту. 1

Выводы:

Мы считаем, что действующий Закон нарушает ряд прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ:
1. Ряд пунктов Закона противоречат Конституции РФ.
2. В ряде статей Закона не отражены некоторые важнейшие относящиеся к ним гарантии прав и свобод человека в сфере образования, предусмотренные Конституцией РФ.
3. В Законе не установлены отдельные базовые нормы, регулирующие общественные отношения (правовые, организационные и экономические) в сфере образования.
4. Ряд пунктов Закона сформулирован нечётко и может быть неоднозначно истолкован в правоприменительной практике.
5. Некоторые пункты Закона противоречат друг другу.
Действие Закона и соответствующих ему подзаконных актов (так называемых "дорожных карт" образования), наряду с уже вступившим в силу Федеральным законом РФ от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, приводит к разрушению признанных во всём мире традиций отечественного образования, резкому падению качества российского образования (что продемонстрировали результаты ЕГЭ 2014 года), упадку интеллектуального, культурного, инновационного уровня страны.

Предложения о внесении изменений в закон N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» были разработаны совместными силами работников образования, студентов, родителей, общественных активистов и юристов.

Инициативные группы экспертов из Общественного движения «Гражданская инициатива за бесплатное образование и медицину», Общественного движения «Образование – для всех», Независимого профсоюза «Студенческое Действие», Профсоюза «Учитель», Фонда «Здравомыслие», общественной организации «Объединённый экспертный совет», участники Всероссийского Интернет-Педсовета, участники Конгресса работников сфер образования, культуры, науки и техники представили свои предложения для приведения закона в соответствие с Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ.

< Конец Приложения 1 >

Старик · 09.06.2017, 19:49

Приложение 3

к Предложениям рабочей группы КРОН

Предложения по дебюрократизации системы образования

1. Демократизация управления научными и образовательными организациями:

1) расширение полномочий общих собраний (конференций) трудовых коллективов; превращение их в высший коллегиальный орган, принимающий решения по стратегическим вопросам, относящимся к компетенции организации;

2) любые изменения в образовательной системе - только после их тщательного обсуждения в педагогическом сообществе и при условии их одобрения педагогической и широкой общественностью;

3) превращение Советов (ученых советов) образовательных и научных организаций в коллегиальный орган управления; формирование большинства состава Советов на основе тайных альтернативных выборов, право участия в которых имеют все члены трудового коллектива, участвующие в основной (научной, научно-педагогической, педагогической) деятельности организации;

4) конкурсная выборность главных должностных лиц в образовательных и научных организациях трудовыми коллективами, педсоветами или учеными советами различных уровней, с правом отставки любого должностного лица при выражении ему недоверия со стороны профессионального сообщества;

5) определение лимита на объем фонда заработной платы руководства в доле от общего фонда зарплаты организации. Любая новая должность в руководстве может быть введена только в пределах этого лимита вознаграждения. При этом заработная плата руководителя и административных работников (с учетом всех выплат) не может превышать медианного значения заработной платы педагогов организации, не занимающих руководящих должностей, более чем в 3 раза;

6) выработка с широким участием научной и образовательной общественности примерного Устава научной и образовательной организации с обозначением инструментов, расширяющих участие работников в управлении организацией;

7) отмена для научных и образовательных организаций статьи 278 часть 2 ТК РФ, дающей учредителю право увольнять руководителя организации в любое время без мотивировки;

8) Ограничение полномочий администрации вузов и научных организаций при организации конкурсных процедур для избрания на должность научно-педагогического работника. Должностные требования, вынесенные в условия конкурса, не должны (без добровольного письменного согласия работника, который в предыдущий срок занимал должность) превышать те, которые содержались в контракте, исполняемом в предыдущий срок работы.

2. Гласность и прозрачность всех принимаемых решений, особенно носящих принципиальный характер для осуществления профессиональной деятельности; открытость всех финансовых и управленческих сведений, не составляющих государственную (в государственных учреждениях образования и науки), государственную и коммерческую (в негосударственных учреждениях образования и науки) тайну.

3. Прозрачность финансовой документации образовательных организаций.

4. Запретить практику принуждения учителей и преподавателей к внесению в локальные акты, трудовые договоры и дополнительные соглашения нормы пребывания преподавателей 36 часов в неделю в образовательных организациях, и строгое следование принципу, закрепления за работником только тех видов работ и только того обязательного рабочего времени, которые подлежат оплате.

5. Развитие сети независимых профсоюзов, народного контроля и других самодеятельных организаций педагогов с юридически закрепленным правом контроля деятельности администрации в соответствии с уведомительным правом представительства интересов работников; обязательное согласование с профсоюзом локальных нормативных актов по социально-трудовым вопросам и право участия представителя профсоюза в их обсуждении, включая участие профсоюзов в обсуждении условий заключаемого трудового договора.

6. Ограничение формализма и отчетности в управлении образованием:

1) ограничение объема отчетности сверх установленной Росстатом и его территориальными подразделениями. Любые дополнительные отчетные материалы могут быть потребованы вышестоящим органом только в случае предоставления им экономического и социального обоснования их необходимости. Устранение множественности и дублирования статистической отчетности;

2) установление правила: каждый отчет педагога сверх 5 страниц в год является добровольным и оплачивается дополнительной премией за счет средств фонда оплаты труда организации или органа, требующего отчет;

3) уменьшение обязательной отчетности учителей и научно-педагогических работников до суммарного объема не более 5 страниц формата A4 (10 000 знаков) в год, включая в этот объем требуемые планы, программы развития, образовательные программы, отчеты, публикацию материалов на сайтах и т.п., с запретом вводить новую отчетность;

4) сокращение отчетности школ – запретить требовать у руководства школ отчеты, где присутствуют данные с сайтов школ, центров проведения ГИА, учреждений управления образованием, других служб Минобрнауки, Рособрнадзора и Росстата. Ввести меры ответственности от выговоров до увольнения для работников, требующих отчеты в нарушение установленных норм.

7. Определение на основе широкого общественного обсуждения научно-образовательным сообществом функций и полномочий Министерства образования и науки как органа, обеспечивающего и координирующего работу учреждений образования и науки, но не управляющего этими сферами. Стратегия развития этих сфер может и должна определяться общественными организациями, представляющими научно-образовательное сообщество, и утверждаться федеральными и региональными органами законодательной власти. Установление жесткого норматива финансирования органов управления образованием. Новые должности могут вводиться только в пределах этого фонда.

Старик · 09.06.2017, 20:42

Приложение 2
к Предложениям рабочей группы КРОН
.
Предложения по внесению изменений в «Дорожную карту» образования

1. Исключить пункты о переводе к 2018 году работников всех уровней образования на «эффективный» контракт1, так это нарушает их трудовые права. Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит понятия «эффективный контракт». Он оперирует понятием «трудовой договор».

Ст. 58 «Срок трудового договора» Трудового кодекса Российской Федерации гласит: «Трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок2».
Таким образом, Распоряжение Правительства РФ №722-р от 30 апреля 2014 г. нарушает Трудовой кодекс Российской Федерации.

2. Изменить соотношение между количеством обучающихся (воспитанников) и численностью педагогического состава:
Число воспитанников в расчете на 1 педагогического работника системы дошкольного образования: не более 7.
Число обучающихся в расчете на 1 учителя системы общего образования: не более 10.
Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника (включая мастеров производственного обучения) системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования: не более 10.
Число студентов в расчете на 1 преподавателя системы высшего образования: не более 7.

В «дорожных картах» (ныне действующей – 2014 г. и уже утратившей силу – 2012*г.) прослеживается тенденция увеличения числа обучающихся на одного педагогического работника на всех ступенях образования: дошкольного, общего, среднего профессионального и высшего образования (см. таблицы 1-4).
Более того, сравнительный анализ «дорожных карт» 2012 г.3 и 2014 г.4 показывает, что Правительство Российской Федерации необоснованно, без общественного обсуждения и экспертизы корректирует планы развития образования в сторону ухудшения условий для всех субъектов образовательного процесса.
Например, численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника системы дошкольного образования в «дорожной карте» (утратившей силу в текущем году) предполагалось довести с 8, 7 человек (2012 г.) до 9,2 человек к 2014 г, до 9,8 - к 2018 г. В действующей «дорожной карте» наблюдается резкое повышение показателей: с 8, 7 человек (2012 г.) до 11,2 человек – к 2014 г, до 11,8 – к 2018*г. (см. таблица 1).

Таблица 1. Численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника системы дошкольного образования

Распоряжение Правительства РФ О плане мероприятий ("дорожной карте") от 30 декабря 2012 г.
2012 год 8,7
2014 год 9,2
2016 год 9,8
2018 год 9,8

План мероприятий ("дорожная карта") от 30 апреля 2014 г.
Численность воспитанников в расчете на 1*педагогического работника

2014 год 11,2
2016 год 11,6
2018 год 11,8

Таблица 2. Численность обучающихся в расчете на 1 учителя системы общего образования

Распоряжение Правительства РФ: О плане мероприятий ("дорожной карте") от 30 декабря 2012г.

2012 год 10,9
2014 год 11,2
2016 год 11,8
2018 год 13

План мероприятий ("дорожная карта") от 30 апреля 2014 г.

2014 год 11,7
2016 год 12,3
2018 год 12,8

Таблица 3. Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника системы среднего профессионального образования и профессионального обучения

Распоряжение Правительства РФ О плане мероприятий ("дорожной карте") от 30 декабря 2012 г.

2012 год 12,7
2014 год 12,9
2016 год 13,2
2018 год 13,5

План мероприятий ("дорожная карта") от 30 апреля 2014 г. численность обучаемых на 1 педагогического работника
(включая мастеров производственного обучения)
(включая образовательные организации начального профессионального образования)

2014 год 13
2016 год 14
2018 год 14,8

Таблица 4. Число студентов в расчете на 1 преподавателя системы высшего образования

Распоряжение Правительства О плане мероприятий ("дорожной карте") от 30 декабря 2012 г.

2012 год 9,4
2014 год 9,9
2016 год 11
2018 год 12

План мероприятий ("дорожная карта") от 30 апреля 2014 г.
Численность студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, специалитета, магистратуры,
в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава

2014 год 10,5
2016 год 11,1
2018 год 12

Приведем анализ связи соотношения преподаватели/студенты с рейтингом вуза (внутри страны и международного),
с интенсивностью научной работы на примере 127 вузов Великобритании.
Когда разрабатывалась «дорожная карта» развития образования (Распоряжение Правительства РФ №2620-р)
ориентиры в устанавливаемых соотношениях студенты/преподаватели, школьники/учителя – явно формировались на основе многолетней статистики стран OECD,
и Великобритании, в частности. Именно фиксация этих соотношений должна привести к сокращению 44% профессорско-преподавательского состава (ППС)
к 2018 от того количества, что было в 2012.

Именно из-за этих *глубоко ошибочных* чисел идет сокращение ППС,
увеличение учебной (превратившейся в чисто аудиторную) нагрузки на ставку до 900 часов, недофинансирование университетов.

Рис.1 Рейтинг вуза в зависимости от количества студентов на одного профессора, коэффициент корреляции = 0.72

http://unisolidarity.ru/wp-content/u...17/03/Pic1.jpg

На основе открытых данных [6]

http://www.thecompleteuniversityguid...ospects&v=wide

построена зависимость места вуза в национальном рейтинге Великобритании от соотношения студенты/преподаватели.
Вроде бы нормальное соотношение 12 к 1 – оно соответствует соотношению хороших английских вузов? Однако дьявол, как обычно, кроется в деталях. В Великобритании в качестве «преподавателей» учитывают только профессоров и лекторов (аналог российского доцента), в России такие преподаватели согласно требованиям ФГОС составляют обычно только 60 – 70% от всего ППС. А это означает, что соотношение 12/1 Великобритании эквивалентно 7,2 – 8,4 студента на преподавателя России. Кроме того, в Великобритании аспиранты в числе студентов учитываются, у нас они исключены из расчетов, значит будут добавлены сверх соотношения по умолчанию. У каждого европейского профессора имеется от 2 до 16 ассистентов и постдоков (аспирантов), которые выполняют за этого профессора львиную долю рутинной учебной работы, причем, как преподаватели нигде не учитываются, а постдоки даже наоборот – учитываются как студенты. Такую помощь можно оценить в минимум 10 – 20% учебной работы профессора или доцента. То есть английские соотношения 12/1 и 20/1 эквивалентны российским – 6/1 и 10/1, соответственно.

На рисунке видно, что вузы с соотношением 20/1 занимают в рейтинге Великобритании места не лучше 80-го. Напротив, вузы, входящие в*первую сотню мирового рейтинга7*– 12 тор 100 – имеют в среднем соотношение 12,25 студента на одного преподавателя (желтые точки), что для российской системы подсчета будет эквивалентно 6,1 студента на преподавателя. Зелеными точками обозначены вузы, входящие во вторую сотню.
Российская «дорожная карта» требует 11,6 и 12 студентов на преподавателя в 2017 и 2018 году, соответственно. Только два вуза в рейтинге Великобритании имеют эквивалентные соотношения (22 и 25), и занимают 119 и 125 место. В этот хвост рейтинга и ведет нас «дорожная карта».

В российских вузах уже довели учебную нагрузку до предельной в 900 часов в год (в европейских вузах – 180). Вузовский менеджмент завалил преподавателей массой неоплачиваемой, реально никому не нужной бумажной работы. Когда вуз готовится к аккредитации – этот вал становится катастрофическим, но продолжает не оплачиваться. Одновременно требуют научной работы и статей в высокорейтинговых журналах, в противном случае угрожают увольнением.**

Таким образом, увеличение количества учащихся на одного работника образования приводит к увеличению количества обучающихся в группах, росту нагрузки на педагога, сокращению педагогических работников (в том числе, психологов, логопедов и др.), к ухудшению качества образования, укрупнению и закрытию учебных заведений, то есть противоречит принципу оптимизации: «улучшению одних показателей при условии, что другие не ухудшились» (Pareto optimum). "Дорожные карты" образования, призванные повышать «эффективность и качество услуг в сфере образования»8, на деле приводят к снижению эффективности, качества и общедоступности образования в Российской Федерации.

Ссылки

1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р о плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" // Российская газета. № 5976. 31 декабря 2012 г.
2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Российская газета. № 2868. 31*декабря 2001 г.
3 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р о плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" Российская газета. № 5976. 31 декабря 2012 г.
4 Распоряжение Правительства РФ №722-р от 30 апреля 2014 г. "План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" // Российская газета. Интернет-портал. 8 мая 2014 г. http://www.rg.ru/2014/05/08/nauka-site-dok.html
5 http://unisolidarity.ru/?p=4870
6 https://www.thecompleteuniversitygui...ospects&v=wide
7 https://www.timeshighereducation.com...rsity-rankings
8 Распоряжение Правительства РФ №722-р от 30 апреля 2014 г. "План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" // Российская газета. Интернет-портал. 8 мая 2014 г. http://www.rg.ru/2014/05/08/nauka-site-dok.html

Старик · 12.06.2017, 01:00

Подавляющее большинство граждан России сегодня не видит, что высшее образование фактически уничтожено.

КПД многих отделений технических ВУЗов (если под КПД понимать отношение нормально подготовленных выпускников к общему числу студентов) сегодня почти равен НУЛЮ.

Во многих ВУЗах оценки по базовым предметам давно не отвечают реалиям и не лезут ни к какие ворота. В некоторых узах администраторы иногда ставят оценки за преподавателей.

==========================================

Вот живой пример.

Преподаватель получает новую для него группу второго курса. Ведёт первое занятие по степенным рядам.

Объясняет, как выглядит формула Тейлора и приёмы, позволяющие не пользоваться ею в общем виде.

Приглашает студента к доске и просит разложить ln(1+x) по степеням x.

Объясняет, что надо взять производную, получится геометрическая прогрессия, которую надо разложить по школьной формуле и потом проинтегрировать почленно, чтобы вернуться назад.

Студент имеет ошарашенный вид. Он ни слова не понимает.

Преподаватель повторяет. Медленно. С пояснениями.

Слух студента цепляется за знакомое слово "разложить".

Ах РАЗЛОЖИТЬ?! - радостно восклицает он (мол, понял!) и пишет:

ln(1+x) = ln(1) + ln(x)

Увидев на лице преподавателя изумление, он торопится оправдаться:

"Я потому задержался с ответом, что не помню, чему равен ln(1).
Но ведь это и в справочнике можно посмотреть, не так ли?"

Преподаватель получил безграмотных студентов, которые имеют фиктивные оценки не только за предыдущий курс, но и за школу.

Зачет там получили только два или три студента.

Остальные 45 (или более, группа сдвоенная *) накатали жалобу в деканат на преподавателя и его сменили. Он рискует остаться без работы и куска хлеба. От таких сейчас легко избавляются. Ректоры в Москве хвастают перед министром числом сокращенных преподавателей и не без оснований ожидают за это поощрений. Это сегодня модно.

Количество занятий математикой там - одно занятие в две недели.
В 4 или даже 6 раз меньше, чем в СССР.

Зато им добавили всякие глупости под видом новых предметов.
У некоторых теперь и по два зачета по физкультуре.

А вообще, когда таких студентов спрашивают:"Ребята, как же вы при таких знаниях что-то проектировать будете?" -

- Они отвечают: "А мы не будем проектировать. Мы будем РУКОВОДИТЬ."

И будут. Потому что у них есть соответствующие папы - мамы...
_______________________

*) Сноска. Ныне это называется "повышением эффективности" преподавательского труда. Типа "бери больше (на лопату), бросай дальше".

=============================================

Безграмотные проректоры мечтают (и не только мечтают) о "дистанционном обучении", типа "один преподаватель - тысяча слушателей".
Тогда отношение чиновник/преподаватель можно будет довести до 10:1 и зарплату проректору резко увеличить.

Если копнуть биографию некоторых из этих "реформаторов", то окажется, что у них фиктивные диссертации и/или ученые степени фактически украдены.

=============================================

P.S. Предлагаемые КРОН изменения в большой их доле направлены на приведение зарплат преподавателей в соответствие с их вкладом в жизнь общества.

Но они, к моему сожалению, не указывают всего того, что надо сделать для восстановления качества обучения.

Безусловно, самым плохим свойством системы сейчас является подушевое финансирование. Именно оно обеспечило резкое падение качества обучения. И авторы проекта это учли.

Но я бы включил в Закон параграф о морали. Списывание стало повальной болезнью и полностью игнорируется администрациями ВУЗов. Фактически сейчас создано преимущество недостойным студентам. Реформа превратила наши ВУЗы в насос "из грязи в князи".

Я бы включил в Закон параграф о производственной практике студентов технических ВУЗов. Даже в царской России, даже на НЕгосударственных заводах считалось неприличным НЕ пустить в цеха профессора со студентами. А что теперь? Теперь новоявленные собственники желают получать готовеньких инженеров, подготовленных за счет народа, а сами в эту подготовку не желают вкладываться. Закон должен их образумить.

Ещё я бы потребовал от министерства срочно разработать меры, исключающие произвол спецкафедр в отношении преподавателей базовых предметов. Спецкафедры ныне взяли на себя роль заказчиков, и одновременно они сами себя контролируют как производители продукции. В итоге - почти полная их бесконтрольность и жуткое падение качества. Одни делают вид, что учат, другие - что учатся.

Я бы вернул обязанность ректоров и пр. отчитываться перед коллективами и вернул бы избрание руководителей на должности.

Диктат руководства в вузах терпим и оправдан только тогда, когда диктатор обладает выдающимися моральными, организационными и научными качествами. Как минимум он должен быть бескорыстен.
Сейчас в руководстве вузами таких не видно.
Избавились от них.
От некоторых выдающихся даже США помогли избавиться (например, в ВоенМехе).

Старик · 12.11.2017, 18:25

Что скрывается за туманной болтовнёй правительства о реформе образования, очень точно и на высоком уровне описала О.Н. Четверикова в июне 2017 года

Цитата:

<…>
Главным механизмом реализации этих новых технологий и является создание глобального рынка услуг и глобальное образовательное сотрудничество. Используя лозунг интернационализации образовательного пространства, оно позволяет привлекать все более широкие слои зарубежных молодых ученых, исследователей, а главное, сами образовательные и исследовательские центры других разных стран к работе в частных транснациональных бизнес-структурах. Поскольку, однако, американские университеты являются частью военно-разведывательного сообщества, корпоративные элиты, таким образом, встраивают в него и вузы других стран, которые начинают работать на достижение технологического превосходства США.

Особенно эффективным механизмом в этом плане является формирование гибких университетских стратегий для обучения в течение жизни и дистанционное (он-лайн) обучение, позволяющее создать единую глобальную сеть, контролируемую ведущими американскими стратегическими центрами.+

Именно в эту сеть и интегрируют сейчас российскую сферу образования и науки, открывая ее глобальному рынку и осуществляя ее активную приватизацию, позволяющую перейти от перестройки к тотальной замене всей системы в интересах транснационального инновационного бизнеса.+

Размывание единого российского образовательного пространства и встраивание России в мировой образовательный рынок осуществлялось с самого начала перестройки. Главными этапами здесь стали отказ от обязательного общеобразовательного минимума и утверждение вариативности благодаря переходу на федеральные образовательные стандарты; введение ЕГЭ и присоединение к Болонской системе в 2003 г. Поистине революционные изменения произошли в 2010 г. в результате принятия двух законодательных актов. Сначала закона 83-ФЗ от 8 мая о коммерциализации бюджетных учреждений, который вывел образовательные учреждения на коммерческий рынок. А затем — закона 210-ФЗ, в соответствии с которым деятельность по реализации функций органов власти была признана государственной услугой. Таким образом, конституционное понятие «государственная обязанность», касающееся обеспечения прав граждан в социальной сфере было трансформировано во внеконституционное понятие «государственная услуга», которая переводится на платную основу [31]. Соответственно, в сферу услуг превращена теперь и система образования, которую стали постепенно передавать в руки частного, и в первую очередь, крупного частного бизнеса.+

Концептуальным в этом плане документом стала принятая Правительством РФ в декабре 2011 г. «Стратегия инновационного развития России до 2020 г.». Поставив целью переход на «инновационную социально ориентированную модель развития» (этапы реализации — 2011–2013 и 2014—2020 гг.), она уделила особое внимание образованию, поставив перед ним задачу, не совместимую не только с традиционной системой ценностей, но и с национальной безопасностью.

Речь идет о формировании «инновационного человека», «адаптивного к постоянным изменениям», для чего предусмотрены такие изменения в системе всех ступеней образования, которые, во-первых, позволили бы максимально полное распространение международных стандартов, расширение присутствия иностранных специалистов и иностранных операторов, стимулирование международной мобильности студентов; во-вторых, расширили бы участие представителей высокотехнологичного бизнеса в управлении, формировании и реализации программ вузов, а также в их наблюдательских и попечительских советах (в обязательном порядке).+

Как указано в отчете о реализации этой Стратегии, она носит открыто рыночный характер, и главным действующим лицом и основным субъектом ее является бизнес [26]. Возможности бизнеса оказались тем более велики, что в ноябре того же 2011 года президентом Медведевым был подписан закон, в соответствии с которым в обязательном порядке во всех имеющих государственную аккредитацию вузах с 1 января 2012 г. должны быть созданы попечительские советы (которые до этого создавались только в федеральных вузах).

То есть структуру управления наших вузов стали активно перестраивать по модели американских университетов, в соответствии с которой попечительский совет стал площадкой для взаимодействия власти, крупного бизнеса и общественности по вопросам развития вузов и наряду с ректором и ученым советом превратился в третий орган управления, который определяет стратегические задачи. Одна из его важнейших задач — сделать вузы финансово независимыми, для чего необходимо создавать в учебных заведениях коммерческие предприятия, к которым привлекаются спонсоры и меценаты [23].+

Основными агентами перемен (или оперативными штабами), осуществлявшими ломку советского и традиционного образования, являются НИУ ВШЭ, Национальный фонд подготовки кадров (НФПК), Российский общественный совет по развитию образования (РОСРО), Институт проблем образовательной политики «Эврика», Федеральный институт развития образования (ФИРО). С начала 2000-х гг. в их число вошли Московская школа управления (МШУ) «Сколково», Инновационный центр «Сколково» и Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ). Они поделили между собой конкретные функции. При этом определяющую роль играют НИУ ВШЭ, МШУ «Сколково» и АСИ.+

Эти центры создали систему параллельного управления российским образованием, совершенно независимую не только от гражданского общества и законодательной власти, но и от исполнительной власти и управления, в частности, от Минобрнауки, которое используются как технический канал оформления и реализации уже принятых решений.

В свою очередь, сами указанные центры являются лишь ретрансляторами тех идей и разработок, которые осуществлялись в недрах Всемирного Банка и аналитических центров ведущих зарубежных фондов и корпораций. Их миссия — воплощать эти идеи в конкретные проекты и пробивать их реализацию в России.+

МШУ «Сколково», созданная в 2006 г. как частная бизнес-школа 10-тью российскими и международными компаниями и 11-тью частными лицами, управляется Международным попечительским советом (председатель — глава правительства Д.Медведев) и Координационным советом, включающим 18 крупнейших российских и зарубежных компаний [34]. Ее главная задача — включение российского бизнеса в мировое сообщество, утверждение глобального видения мира, создание среды, объединяющей управленцев мирового уровня, предпринимателей и представителей власти. Школа реализует корпоративные, открытые и международные образовательные программы по повышению управленческих навыков и развитию стратегического бизнес-видения, в которых заняты 150 профессоров из международных бизнес-школ [15].+

Непосредственно разработкой и обучением инновационным образовательным технологиям и практикам управления образования занимается Центр образовательных разработок МШУ «Сколково» (SEDeC), созданный в 2011 г. Он решает задачи модернизации систем высшего образования, кадрового обеспечения для корпораций и отраслей, создает условия для взаимодействия рынка труда и систем профобразования, консультирует и обучает управленческие команды, реализующие стратегии развития образовательных учреждений в России и мире. Фактически, это головная бизнес-школа управления, которая играет ключевую роль в перестройке сознания действующих управленческих кадров и в подготовке кадрового резерва.+

Что касается (АСИ) [25], созданного также в 2011 г. распоряжением Правительства России, то оно представляет собой НКО, действующую как «инкубатор инновационных бизнес-проектов и социальный лифт для инициативных граждан» [11]. Это главный инновационный институт, призванный заниматься сетевой работой и «прорывными проектами» и выступающий как посредник между средним бизнесом и финансовыми институтами [8]. При его создании указывалось, что в дальнейшем он может получить статус госведомства, которое возьмет на себя часть функций Минобрнауки и Минэкономразвития.+

Показателен состав Наблюдательного совета АСИ, который возглавляет президент. В него входят министр экономразвития А.В.Улюкаев (до своего задержания — прим. ред.), президент Сбербанка Г.О.Греф, президент ВЭБ В.А.Дмитриев, помощник президента А.М.Белоусов, президент Ward Howell С.И.Воробьев, президент Торгово-промышленной палаты С.Н.Катырин, президент Российского союза промышленников и предпринимателей А.Н.Шохин и др.

Реальную миссию АСИ достаточно ясно и определенно изложил его директор А.С.Никитин. По его словам, оно «должно поддерживать проекты конкретных предпринимателей там, где бизнес сталкивается с административными барьерами. Вот это наша основная исходная функция, ради которой мы были созданы… Это ключевая функция, которой мы занимаемся с точки зрения поддержки проектов». Речь идет об инновационных бизнес-проектах, об образовательных и социальных проектах, связанных с доступом бизнеса в частную сферу (частные школы, детские сады, дома престарелых и др.). То есть «ключевая функция АСИ — это снятие административных барьеров для развития бизнеса через поддержку проектов», а его задача — «быть выразителями интересов бизнеса, отстаивать их позицию в работе с федеральными органами»[3].+

Именно АСИ в лице одного из своих руководителей — Д.Пескова (директора направления «Молодые профессионалы») и МШУ «Сколково» в лице профессора П.Лукши разработали форсайт-проект «Образование 2030», в соответствии с требованиями которого и подвергаются коренной ломке наше образование и наука.+

Форсайт-проект имеет две версии — 2010 и 2013 гг. Однако содержание новой модели один из ее разработчиков Д.Песков изложил еще в 2009 г. Тогда он возглавлял центр новых образовательных технологий «Метавер» [27], рассматривавшийся в качестве «архитектора образовательной системы будущего». Суть ее состоит в следующем.+

Тотальные перемены в обществе делают ненужной ту сложившуюся еще в ХVII веке модель образования, которая была направлена на формирование образованной личности и предполагала наличие соответствующих институтов: школы, уроков, учителей, оценок, экзаменов и т. д.

Соответственно, все традиционные институты должны быть упразднены, школа и университет будут преобразованы по модели компьютерной игры, где между реальным и виртуальным не останется границы. Вместо учителей и преподавателей появятся тьюторы (наставники), помощники, эксперты; вместо знаний — получение нужных навыков для успешной карьеры, необходимых работодателю-заказчику, который и будет их оценивать. Государство должно быть освобождено от контрольных и административных функций, которые передаются создающимся профессиональным ассоциациям.+

Образование будет страховым, так как корпорации нуждаются в механизме, обеспечивающем долгосрочную лояльность студента. Часть средств выделяет государство, остальную, большую часть, — компания, которой студент в последующем выплачивает задолженность.+

Университеты должны работать по принципу венчурных фондов, будет стерта граница между образованием и бизнесом, учить будут «в деле», а не за партой. Сюда поступают командами, подбирающимися по компетенциям. Место преподавателей, которых останется 5–10%, займут наставники и проповедники, вместо защиты диплома будет введено выступление с презентацией, которое представляет собой проект для инвестора, то есть — для работодателя. Это и станет завершением «образования», тем investor-day, когда студента сводят с бизнесом. «Образование» становится асинхронным и вариативным, команды студентов пребывают в институте столько, сколько нужно для презентации проекта, а после этого покидают его. Главное — воспитание лидерских качеств, навыков управления проектами, осознание необходимости лояльности к бизнесу.+

Поскольку «образование» должно представлять собой просто приобретение компетенций, нужных в данный момент работодателям, для нормального преподавания оставляют только часть предметов. Остальные, в первую очередь, гуманитарные, переводят в онлайн-обучение. Фундаментальное образование сохраняется только для немногих, это дорогое, «человеческое» образование. Для остальных предусматривается лишь дешевое, «компьютерное», дистанционное образование. Поэтому оптимальное число вузов — 200–250 Как выразился Д.Песков, «то, что сгнило, должно умереть»..

Примером этого является то, что сотворил в армии с военным образованием бывший министр обороны Сердюков.+

Образование должно быть асинхронным, вариативным, учить различным типам мышления, использовать разные образовательные форматы (iCamp, RuСamp, EduCamp, Rapid Foresight, BarCamp, метаигры). Учить необходимо на протяжении всей жизни (от раннего детства до старости), ориентируясь при этом не на «местные», а на мировые стандарты качества, сближать образование, исследование и управление, создавая «карты будущего»[30].+

Указанные идеи и легли в основу форсайт-проекта «Образование 2030». Его версия 2010 г. открыто ставит в качестве главной задачи трансформацию образования в четыре этапа в целях «слома/ликвидации традиционных моделей образовательной системы»[22]. А версия 2013 г., включающая «Форсайт компетенции 2030», представляет собой план тотальной глобализации образования, обеспечивающей приход на российский образовательный рынок международных провайдеров с программой введения кастового образования и онлайн-обучения[5].+

Выступая позже с открытой лекцией, Д.Песков конкретизировал модель кастового образования. В соответствии с ней, одна группа людей — это те, кто управляют, в том числе, создают этот форсайт; вторая — это так называемые «люди одной кнопки», которые должны обладать не умением и навыками руководства и творчества, а всего лишь способностью пользоваться готовыми разработками [14].+

Что же касается глобализации, то в октябре 2014 г. в Москве состоялось официальное открытие международного форсайт-проекта «Глобальное будущее образование» (Global Education Futures), проводившегося при поддержке АСИ, СколТеха, Института образования НИУ ВШЭ, Центра развития образования МШУ Сколково и Томского государственный университет (ТГУ). Выступая на нем, П.Лукша уточнил, что «любой тренд в области образования сегодня затрагивает все страны и является глобальным вызовом для всех. Рассуждения о том, что образование в России уникально, губительны для конкурентного потенциала нашей страны на мировом рынке»[7].+

В декабре 2014 г. Правительство РФ утвердило «Концепцию Федеральной целевой программы развития образования на 2016—2020 гг.», подтвердив курс на интеграцию бизнеса и высшего образования и определив в качестве цели формирование конкурентоспособного человеческого потенциала и повышение конкурентоспособности российского образования на всех уровнях, в том числе международном. Для этого предусматриваются комплексные проекты по созданию и внедрению новой структуры (модели) вузов, модернизации технологий заочного образования, перехода к системе эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками, привлечению работодателей к участию в управлении деятельностью профессиональных образовательных организаций, распространению технологических инноваций и пр.+

Этот документ, также выдержанный в сугубо рыночных терминах, обеспечивает ускоренный переход нашей высшей школы под управление крупного бизнеса. Это означает, что в условиях глобализации образования деятельность вузов ориентируются не на интересы общества и государства, а на потребности мирового рынка труда. Таким образом, эти интересы оказываются под контролем транснационального капитала, который доминирует на рынке.+

Основным механизмом встраивания нашей высшей школы в глобальный рынок стал проект 5-100-20, действующий с 2013 г. и включающий сегодня 21 вуз. Управляет им международный совещательный орган — Совет по повышению конкурентоспособности, который осуществляет всю внешнюю экспертизу и оценку результатов проекта, рассматривает все вопросы развития ведущих вузов, их отчет по реализации планов мероприятий и пр.

В совет входят 13 человек, среди которых шесть — с российской стороны и семь иностранцев [20]. Среди них — бывший глава Минобрнауки Д. В. Ливанов, руководитель Сбербанка Г. О. Греф и президент Сколтеха американец Э.Кроули, являющийся профессором Массачусетского технологического института и членом консультативного комитета NASA — структурного подразделения федерального правительства США, тесно связанного с Пентагоном.+

Все вузы проекта подвергаются фундаментальной трансформации по плану «дорожных карт», означающей переход на международные стандарты. А те требуют наличия не менее 10% иностранных специалистов и исследователей, 15% иностранных студентов, программ на иностранных языках, соответствующих организации, системы управления и структуры вуза и пр. И все — это ради попадания в международные рейтинги. Для организации сетевого взаимодействия вузов-участников в феврале 2014 г. по инициативе НИУ ВШЭ была создана Ассоциация «Глобальные университеты», представляющая собой НКО со своим уставом, способная осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность. Целями ее объявлены внедрение международных стандартов качества образования и научных исследований и обеспечение конкурентоспособности на международном образовательном рынке. Одно из направлений — содействие достижению высоких оценок со стороны международного экспертного сообщества.+

Ассоциация включает 12 рабочих групп. Среди них — группы англоязычной среды, единого эффективного контракта, поддержки иностранных специалистов, взаимодействия с зарубежными партнерами, кадрового резерва, электронного образования, нормотворческих инициатив и др. Насколько глубоко эти вузы втягиваются в глобализацию, свидетельствует, в частности, группа англоязычной среды. Она требует не только овладения каждого английским языком, но и профессионального обучения на нем на уровне бакалавриата и магистратуры, сертифицирования студентов и преподавателей в зависимости от их уровня владения этим языком, стимулирования публикационной активности на нем. В некоторых вузах программа преподавания английского языка в аспирантуре включает обязательную подготовку статьи на нем в аспирантских сборниках университетов.+

Показателен также единый эффективный контракт, определяющий критерии оценки работы преподавателей, от которых зависит их оплата. Наибольшие баллы получают такие виды работ, как публикация учебника на иностранном языке, чтение лекций в зарубежном вузе, публикация в иностранных журналах с определенным индексом, приглашение иностранных специалистов и пр.

В некоторых вузах ректора выбирает международный совет, все чаще иностранцы становятся проректорами. Например, в МИСиС проректором по образованию является американский гражданин Т.Э.О’Коннор, в Уральском федеральном университете проректором по проектам академического развития в сфере гуманитарных, социальных и экономических наук — гражданка Швейцарии и Франции Л.Франсина-Доминик, а членом наблюдательного совета Самарского аэрокосмического университета — все тот же Э.Кроули.+

Таким образом, наши вузы подвергаются радикальной перестройке, влекущей за собой серьезные последствия.+

Во-первых, осуществляется тотальная смена традиционного менталитета, русского культурного кода, заменяемого чисто рыночным, прагматичным, глобализированным мировоззрением, несовместимым с национальным сознанием. Как заявлял бывший глава Минобрнауки Д.Ливанов, «работающие в этих вузах заметно меняются, они говорят другим языком, они принимают другие решения. Это не ради рейтингов. Речь идет о более важных институциональных изменениях»[6].+

Во-вторых, российские вузы перестраиваются по модели американских университетов и превращаются в университеты-предприниматели, занимающиеся коммерциализацией новейших технологий и финансируемые частными корпоративными фондами, агентствами международной помощи, международными предприятиями. Встраивают наши вузы и в транснациональную образовательную бизнес-структуру, превращая в каналы по перекачке мозгов и новейших технологических разработок на Запад.+

И это только начало. Проект 5–100 служит моделью для перестройки остальных вузов России.

Это подтвердила и новый министр образования и науки О. Васильева, заявив, что проект является одним из приоритетных направлений развития российского образования, и что его опыт будет распространяться на другие вузы [24].

Однако присоединяться к нему будут только те вузы, которые вписываются в глобальное образование. Не вписавшиеся же в эти стандарты и не формирующие нужные глобальному рынку компетенции под видом «оптимизации» уже начали упразднять.

Проводится это путем объединения региональных вузов в опорные университеты, в которых происходит тотальная реорганизация, ликвидация целых направлений, кафедр, сокращение преподавательского состава и т. д.Это и имелось в виду, когда по поводу реализации Концепции целевой программы развития образования на 2016—2020 гг., подготовленной НИУ ВШЭ, было сказано, что в соответствии с ней будут упразднены 40% вузов и 80% филиалов вузов [19].+

1 августа 2016 г. российские СМИ со ссылкой на документ Минобрнауки сообщили, что, министерство может сократить 40% бюджетных мест в вузах, поскольку ему не хватает денег, чтобы оплатить прием студентов на первый курс. Причиной этого стало сокращение Минфином бюджетных ассигнований по госпрограммам «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий», которое накануне, 29 июля, обсуждалось на бюджетном совещании у премьер-министра Д.Медведева. Еще раньше, на заседании 7 июля, Правительство утвердило общие подходы к оптимизации госпрограмм и приняло решение заморозить общие расходы бюджета на 2017—2019 гг. на уровне 15,78 трлн в год.+

На совещании было также объявлено о необходимости масштабных увольнений среди ученых, поскольку доля научной программы в общих расходах бюджета сократится с 0,98 в 2015 г. до 0,87% в 2019 г. В результате бюджетной оптимизации без работы к 2019 г. останутся 10,3 тыс. научных сотрудников вузов, РАН и Курчатовского института. Вместе с учеными будут сокращены научные исследования, мероприятия по развитию научно-технической базы [21].+

И это при том, что, по данным того же НИУ ВШЭ, общий объем ассигнований на гражданскую науку из средств федерального бюджета за два последних года уже сократили на 10,5%.

Давно идет сокращение кадров ученых: как говорится в докладе РАН Президенту РФ и Правительству РФ «О состоянии фундаментальной науки в Российской Федерации», за последние 15 лет число исследователей, выполняющих фундаментальные исследования в области естественных наук, упало примерно на 10 тысяч человек, а в области технических наук — на 20 тысяч.

По словам академика М.Садовского из Института электрофизики Уральского отделения РАН, «не надо быть семи пядей во лбу, чтобы представить себе, что последует за реструктуризацией. Правильно — то самое „сокращение“, о необходимости которого не говорили только самые ленивые (скрытные?) из числа наших выдающихся „реформаторов“ науки… В целом очень похоже, что в ближайшие годы российскую науку ждет дальнейшая деградация и маргинализация, скатывание на уровень стран третьего мира с исключительно сырьевой экономикой. Оптимистический сценарий пока что вообще не просматривается, а ждать осталось уже совсем недолго…»[9].+

После оглашения информации о планах правительства представитель Минобрауки А.Усачева поспешила ее опровергнуть, а тогдашний министр Д.Ливанов в интервью каналу «Россия-24» заявил, что в стране будет сделано все, «чтобы число рабочих мест для ученых в науке не сокращалось, а увеличивалось». При этом, однако, он ушел от прямого вопроса о сокращении бюджета. Тем не менее, совершенно очевидно, что объяснения Ливанова были обычным информационным туманом , призванным скрыть реальный процесс тотальной перестройки и коммерциализации высшей школы в соответствии с указанными выше программами.+

То, что скрыло Минобрнауки, вскоре огласила вице-премьер О.Голодец, публично заявившая, что 65% наших граждан не нуждаются в высшем образовании. По ее словам, расчеты показывают, что высшее образование требуется только 35% населения, поэтому в ближайшем будущем пропорция в экономике будет меняться в сторону увеличения доли людей без высшего образования [13].

И это при том, что, по данным ВЦИОМ, в 2010 г. в России только 23% людей имело высшее образование (в 2002 г. — было 16%), в то время, как начальное и среднее профессиональное — 37%.

Что касается группы от 25 до 39 лет, то в ней доля людей с высшим образованием составляет у нас 39%, а лидируют по этому показателю такие страны, как Польша (41%), Израиль и Финляндия (43%), Бельгия (50%) и Норвегия (52%)[1]. В любом случае дело здесь, конечно, не в процентах, а в содержании образования.+

В условиях разрушения реального сектора экономики и господства спекулятивной сферы подавляющее большинство выпускников российских вузов не может работать по своей непосредственной специальности и наблюдается переизбыток дипломированных специалистов по таким направлениям, как экономика, юриспруденция, гуманитарная сфера. В среднем 30% выпускников вузов, нашедших доходное занятие, трудятся не по профессии, а среди молодых специалистов со средним профессиональным образованием таковых 40%.

И до сих пор рост сферы высшего образования происходит не за счет подготовки специалистов по современным высоким технологиям, как того требует официальная концепция, а за счет многократного увеличения доли специалистов для непроизводственных сфер (управление, финансы, развлечение).+

По последним данным, безработных выпускников вузов в июле 2016 г. стало на 84% больше, чем в том же месяце 2015-го.

Во II квартале 2016 года уровень безработицы среди граждан от 20 до 24 лет составил 14,5%, в то время как средний показатель для всего населения 6%.

Абсолютные аутсайдеры — специалисты в области воспроизводства и переработки лесных ресурсов (по профессии не работают 56% выпускников вузов и 75% выпускников техникумов и колледжей).

Не трудятся по профилю от 40 до 60% выпускников, получивших такие специальности, как технология продовольственных продуктов, металлургия и машиностроение, сельское и рыбное хозяйство.

При этом едва ли не все отрасли экономики в России нуждаются в людях (чем, в частности, официально оправдывается завоз мигрантов из Средней Азии)[4].+

Катастрофическое положение в сфере образования является следствием того стратегического курса в экономике, которому следует российское руководство. Оно ориентируется на глобальные центры власти, которые, встраивая другие страны в мировую экономику, осуществляют их активную деиндустриализацию и создают на фоне общей деградации такие «очаги» или «кластеры» с новейшими технологиями и сервисом, призванные обслуживать мировую корпоратократию.

Именно на приоритеты мировых центров и обязана теперь быть переориентирована наша система образования. Она должна обслуживать высокотехнологичные «кластеры», что предопределяет ограниченную потребность в специалистах с высшим образованием.

Остальным уготовано работать там, где нужны элементарные навыки и не требуется специальное обучение (торговля, сфера управления и пр.). Это и имела в виду О.Голодец.+

Так что Правительство разрушает нынешнюю систему образования вовсе не в силу своей некомпетентности, а, напротив, потому что оно реализует хорошо проработанную программу.

Это вновь было ясно продемонстрировано на Первом форуме стратегических инициатив, проведенного АСИ на площадке ВДНХ 21—22 июля 2016 г. На нем была, наконец, представлена разработанная Агентством и до этого мало кому известная государственная программа Национально-технологическая инициатива (НТИ), направленная на поддержку перспективных отраслей. Выступившие здесь представители инновационных центров (АСИ, МШУ «Сколково», Российская венчурная компания), обрисовали наше ближайшее будущее следующим образом.+

Внедрение новых технологий ведет к складыванию четырех типов зон в мировом пространстве: к двум существовавшим ранее — «золотому миллиарду» («зоне комфорта» с 1 млрд человек) и развивающейся зоне («зоне обеспечения» с 5 млрд людей) теперь добавились технологические суперкластеры внутри развитых стран («кластеры силиконовых долин» с 0,5 млрд человек) и зона управляемой нестабильности (1 млрд человек). Если из зон высокого развития поступают технологии и продукты, то из зон низкого развития — таланты и идеи.

Этот цикл и есть тот процесс, который определяет наше развитие в настоящий момент. Основным продуктом теперь становятся таланты — люди, способные производить новые бизнесы и новые экономики. А приобретение и удержание талантов (которые легко перемещаются) представляют собой основную компетенцию новых стран-лидеров. В силу того, что новые технологии, виртуализация нашей реальности, вместе с тем, могут привести к разрушительным последствиям, другим основным продуктом глобального развития становится обеспечение безопасности [28].+

Именно поэтому программа НТИ, о которой рассказывал упомянутый выше Д.Песков, представляет собой «технологию свободной продажи смыслов и безопасности на мировом рынке». Она ориентирована исключительно на экспорт и среди ее 9 главных рынков главное внимание уделяется новым персональным системам безопасности SafeNet и созданию нового поколения всемирной паутины на основе нейрокомпьютерных интерфейсов NeuroNet.+

Вот основные тезисы участников форума:+

— Россия должна стать «генератором смыслов и культурных кодов»;+

— нужна концентрация на технологиях, собирающихся в продукты, для рынков которых больше нужны не миллионы работников, а таланты; необходимо научиться мыслить главным продуктом будущего — людьми и талантами и научиться управлять талантами, «капитализировать их с детства, превращать группы ребят в компании, которые разрабатывают технологические решения для этих рынков уже сегодня [29];+

— если страна научится экспортировать решения безопасности, которые будут готовить небольшие технологические компании НТИ вместе с соответствующими министерствами, в 2020-е годы она сможет освоить рынок, сравнимый с рынком нефти и газа;+

(Это же Нью-Васюки! – системой образования России управляют Остапы Бендеры! – Старик)

— надо создавать технологические заделы и формировать в регионах инфраструктуру под новые технологии-кластеры по образцу иннополиса в Татарстане и инноцентров в Калуге, создавать коммуникации между участниками процессов, чтобы формировать нового субъекта перемен;+

— Россия может занять достойное место на рынках инструментов игрофикации, являющихся способом регулирования общества и поведения людей в городе (пример — игра Покемон), новых финансов, образовательных инноваций, новых технологий коллективного мышления (изобретенных методологами школы Г.П.Щедровицкого).+

Как подчеркивалось, кадровый потенциал 2035 г. — это сегодняшние первоклассники, поэтому ситуация системного сдвига в образовании должна произойти уже сейчас. Рассуждая о необходимости принципиально нового типа людей, способных «порождать новизну», и сетуя на то, что у нас только 10% талантливых детей, А.Лукша совершенно откровенно заявил: «Государство должно задуматься! 10% — группа прорыва, остальным нужны психотехники» [17].+

Вот это и есть та новая система, которую нам предлагают вместо образования. Таким образом, «прогресс» России форсайтеры связывают с созданием нового виртуального типа человека, духовный и интеллектуальный мир которого рассматривается как «капитал», «продукт», «товар», предназначенный на экспорт.

И это официальная стратегия.

Совершенно очевидно, что ее продвигают люди с измененным сознанием, для которых человек — не личность, а набор функций, представляющих интерес исключительно с точки зрения их товарной ценности. Поэтому ставка и делается на новые технологии мышления, на психотехники, низводящие человека до уровня примитивного зомби, нейрораба, поведение которого подстраивается под жесткие требования глобального рынка.

Всеобщая «покемонизация» — вот те «смыслы», которые российские стратеги предлагают всему человечеству, превращая Россию в их «генератора». В этой связи вспоминаются известные откровения Г. Грефа: «Вы говорите страшные вещи. Вы предлагаете передать власть фактически в руки населения. Как только простые люди поймут основу своего я и самоидентифицируются, управлять, то есть манипулировать ими будет чрезвычайно тяжело… Люди не хотят быть манипулируемы, когда имеют знания»[12].+

Подводя итог, можно сделать следующий вывод. Реализуемая сегодня политика в сфере образовании и науки не только делает невозможным какую-либо реиндустриализацию страны, но и ведет к потере ею суверенитета в области образования, подготовки кадров, научных исследований и разработок, являющегося стержнем национальной безопасности. Научно-образовательная система подвергается тотальной замене в интересах транснационального инновационного бизнеса, при которой под броским тезисом о России как «генераторе смыслов» нашу страну превращают в экспериментальную площадку для обкатки новейших технологий глобального управления.

Ольга Четверикова

ЛИТЕРАТУРА
[1] 3 графика, которые опровергают миф о том, что в России много людей с высшим образованием — http://новодвинцы.рф/personalopinions/412/
[2] Алтайцев А. М. Корпоративная культура университетов США // http://charko.narod.ru/tekst/cb7/alt.html
[3] Без комментариев: Агентство стратегических инициатив в Севастополе. Видео от 26.03.2014 — https://www.youtube.com/watch?v=oMCKAons60U
[4] Безработных выпускников вузов стало в два раза больше / Известия. 20.10.2016 — http://izvestia.ru/news/639195#ixzz4NygIptPw
[5] Будущее образования: глобальная повестка. Результаты работы по форсайту образования 2030. 6 сентября 2013 г. — https://ioe.hse.ru/data/2013/10/07/1280643910/%D0%9 °F%D1%80%D0%B5%D0%B7%D0%B5%D0%BD%D1%82%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D1%8 °F%20%D0%9 °F.%D0%9B%D1%83%D0%BA%D1%88%D0%B0%20-%20Global%20Report%20Education%202030.pdf
[6] В ДВФУ началось заседание Совета Проекта 5–100. 23.11.2015 — http://5top100.ru/news/20824/
[7] В Москве стартовал проект «Глобальное будущее образования» // Учительская газета. 14.11.2014 — http://www.ug.ru/news/13149В. Путин пообещал «не наступать на пятки» «Сколково» — http://www.rbc.ru/politics/25/05/2011/595599.shtml
[8] В.Путин пообещал «не наступать на пятки» «Сколково» — http://www.rbc.ru/politics/25/05/2011/595599.shtml
[9] Ваганов А. Карт-бланш. Сокращение численности ученых — процесс неизбежный // Независимая. 02.08.2016 — http://www.ng.ru/science/2016-08-02/3_kartblansh.html Гендиректор «Рускомпозита» Андрей Никитин возглавил АСИ — http://www.forbes.ru/news/71314-gend...-vozglavil-asi
[10] Выступление Михаила Ковальчука в Совете Федерации 30 сентября2015 г. //http://trv-science.ru/2015/10/08/vystuplenie-mikhaila-kovalchuka-v-sf/
[11] Гендиректор «Рускомпозита» Андрей Никитин возглавил АСИ — http://www.forbes.ru/news/71314-gend...-vozglavil-asi
[12] Герман Греф: «Россия ищет третий путь, потому что ничего не слышала о первых двух!» //БИЗНЕС Online. 22.06.2012 — http://www.business-gazeta.ru/text/61673/
[13] Голодец: две трети россиян не нуждаются в высшем образовании // Известия. 15.07.2016 — http://izvestia.ru/news/622438#ixzz4G7zWwbkx
[14] Еврезов Д.В., Майер Б.О. «Образование 2030» — вызов системе образования // Вестник Новосибирского государственного педагогического университета. № 2(18) 2014 — http://cyberleninka.ru/article/n/obr...tnoe-elitarnoe
[15] Заседание Международного попечительского совета Московской школы управления «Сколково» — http://government.ru/news/20151/
[16] Игнатов И. Американский исследовательский университет как организационная инновация — I // Капитал страны. 15.12.2011 — http://kapital-rus.ru/articles/article/197180/
[17] Креативность, способность к сотрудничеству, самоорганизация — наиболее важные навыки будущего — https://asi.ru/news/57298/
[18] Ларина Е. Университеты США и разведывательное сообщество: как ведется война против России —http://izvestia.ru/news/582364
[20] Министерство образования и науки Российской Федерации. — http://5top100.ru/council/
[21] Нетреба П. Образование в России: без студентов и ученых // Газета.ru.31.07.2016 — https://www.gazeta.ru/business/2016/07/31/9722969.shtml
[22] Образование 2030: Дорожные карты будущего. Результаты первого российского этапа исследования. Опубликован 19 мая 2011 г. — http://www.slideshare.net/MetaverMedia/2030–8031807
[23] Обязательные попечительские советы в вузах узаконили // Городские новости. 1.12.2011 — http://gornovosti.ru/tema/vazhno-zna...onili16859.htm
[24] Опыт вузов — участников Проекта 5–100 будет распространяться на другие российские университеты — http://5top100.ru/news/45768/
[25] Официальный сайт Агентства стратегических инициатив (АСИ) — https://asi.ru
[26] Россия: курс на инновации. Открытый экспертно-аналитический отчет о ходе реализации «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года». Выпуск I —https://www.rvc.ru/upload/iblock/87b/Report_2_RU.pdf
[27] Урок будущего. Дмитрий Песков. Видео от 27.11.2009 г. — https://www.youtube.com/watch?v=D93jJwwVVGs
[28] Форум стратегических инициатив 2016. Евгений Кузнецов: привлекать таланты — новая компетенция стран-лидеров —http://json.tv/ict_news_read/forum-s...20160802030228
[29] Форум стратегических инициатив 2016. Дмитрий Песков: мир 2035 безусловно шизофреничен — http://json.tv/ict_news_read/forum-s...20160802024543
[30] Что такое Метавер? — http://metaver.net/wtf/
[31] Яковлева О.А. «Электронные услуги» или приватизация власти. М., 2013. С. 22.
[32] 3 графика, которые опровергают миф о том, что в России много людей с высшим образованием — http://новодвинцы.рф/personalopinions/412
[33] FAQ по трансгуманизму // http://www.really.ru/articles/20/91
[34] MoscowSchoolof Management Skolkovo- http://www.skolkovo.ru/public/media/...OLKOVO_Eng.pdf
[35] World Transhumanist Association. For the ethical use of technology to extend human capabilities. Декларация трансгуманистов // http://www.transhumanism.org/index.php/WTA/more/503/

GAV · 12.11.2017, 22:22

Цитата:

Сообщение от Старик

Что скрывается за туманной болтовнёй правительства о реформе образования, очень точно и на высоком уровне описала О.Н. Четверикова в июне 2017 года

Цитата:

Всеобщая «покемонизация» — вот те «смыслы», которые российские стратеги предлагают всему человечеству, превращая Россию в их «генератора». В этой связи вспоминаются известные откровения Г. Грефа: «Вы говорите страшные вещи. Вы предлагаете передать власть фактически в руки населения. Как только простые люди поймут основу своего я и самоидентифицируются, управлять, то есть манипулировать ими будет чрезвычайно тяжело… Люди не хотят быть манипулируемы, когда имеют знания»[12].+
<...>
[12] Герман Греф: «Россия ищет третий путь, потому что ничего не слышала о первых двух!» //БИЗНЕС Online. 22.06.2012 — http://www.business-gazeta.ru/text/61673/

Выборочно взял для проверки цитату. Эту цитату. По указанной ссылке ее там нет. Про манипулирование записано, но иное.

Цитата:

После буддизма и Маркса Греф перешел к Конфуцию, отметив, что начинал он как демократ, а закончил созданием учения о разделении общества на страты. Даосы, продолжал Греф, держали учение в тайне столетиями, потому что понимали – если народу даровать знание, кто он есть и что ему нужно, манипулировать им станет тяжело. Наконец, Каббала долгие годы оставалась тайным учением, так как власть предержащие не желали снять пелену с глаз народа и сделать людей самодостаточными.

Далее распалившийся Греф «пнул» СМИ, «которые как бы независимые», но все равно заняты, считает он, «сохранением страт». То есть, по мысли Грефа, любое благое начинание рано или поздно заканчивается недемократическими попытками консервировать существующее положение вещей. Каким же образом получится передать власть толпе, и не закончится ли это трагедией?

Набиуллина не согласилась с Германом Оскаровичем. Она считает, что нет ничего страшного, если власть делегирует полномочия населению, но страшно – если передает их толпе. Толпа, полагает помощник президента, не бывает разумной. А причину в желании того же креативного класса влиять на управление государством она видит в том, что «наше общество стало более образованным, логично-мыслящим, и уже не поддается манипуляции «старыми моделями управления».

Манипуляции манипуляторами манипулируемых

09.06.2017, 19:19	#2
Старик Местный Регистрация: 07.12.2006 Адрес: Ленинград - Петербург Сообщений: 2,615 Репутация: -60	Приложение 1 к Предложениям рабочей группы КРОН Таблица. Предлагаемые изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» < Настоящая копия отформатирована мной вручную и потому может содержать ошибки. Она не является официальным документом и предназначена лишь для предварительного знакомства с документом наибольшего возможного числа граждан России. Вместо ячеек таблицы, технически не воспроизводимой на этом форуме, я вынужденно использовал цвет шрифта. В оригинальном тексте авторы используют выделение жирным шрифтом, но я не осилил столь большую ручную работу. Все мои комментарии – зелёным цветом в угловых скобках. – Старик > Статья и пункт Закона / Имеющаяся редакция / Предлагаемая редакция/ Обоснование Ст.2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе п. __< сегодня нет такого пункта – Старик > - педагогическая деятельность – деятельность, заключающаяся в целенаправленной организации процесса обучения, развития и воспитания. В законе отсутствует определение важнейшей составляющей образования - педагогической деятельности. п.2 воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства воспитание – педагогическая деятельность, направленная на развитие личностных качеств, интересов, установок, убеждений, мировоззрения обучающегося, формирование у него мотивации к самообразованию, саморазвитию и самовоспитанию в течение всей жизни, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства Воспитание является частью педагогической деятельности, наряду с обучением и развитием. Формирование мотивации относится к воспитательным задачам. п.3 обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни обучение – педагогическая деятельность, направленная на формирование или повышение компетентности обучающихся (овладение знаниями, умениями, навыками, приобретение опыта деятельности, приобретение опыта применения знаний в повседневной жизни) В определении неверно употреблён термин: перепутано значение «компетентности» и «компетенции». Компетенция – совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица; определяет его место в системе государственных органов" Компетентность - наличие знаний и опыта, необходимых для эффективной деятельности в заданной предметной области. < Уже первые выступления сторонников т.наз. “компетентностного подхода” показали всей стране их, очень мягко говоря, малограмотность и умение произносить бессодержательные и даже бессмысленные речи. - Старик > п. __ < отсутствует в Законе > развитие - педагогическая деятельность, направленная на усовершенствование интеллектуальных и физических способностей обучающихся В Законе не упоминается одно из ключевых для сферы образования понятий – понятие «развития». Развитие является частью педагогической деятельности, наряду с обучением и воспитанием. Ст.4. Правовое регулирование отношений в сфере образования п.3. подп. 6 Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: ... 6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: ... 6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и органами самоуправления образовательной организации. В целях создания правовой базы для реализации прав и свобод педагогических работников на основе идей государственно-общественного управления образовательной организацией. Ст.5. Право на образование. Государственные гарантии права на образование в Российской Федерации п.3 В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, обязательность основного общего образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. В действующей редакции исключены государственные гарантии гражданам РФ на обязательность получения основного общего образования, гарантированного п.4. ст.43 Конституции РФ. В РФ гарантируются общедоступность и бесплатность образования в соответствии с основным государственным законом – Конституцией РФ, а не федеральными государственными образовательными стандартами. Содержание федеральных государственных образовательных стандартов может меняться, но оно обязательно должно соответствовать Конституции РФ. Снятие с государства функции контроля за условиями реализации права на обязательное основное общее образование приведёт к возрастанию уровня девиантного поведения и преступности среди молодёжи, увеличению количества беспризорных детей. Ст.5. Право на образование. Государственные гарантии права на образование в Российской Федерации п.___ < Отсутствует в законе > Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 7 процентов валового внутреннего продукта, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений ежеквартально подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции. Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее трех процентов расходной части федерального бюджета. При этом за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации. Распределение средств в сфере образования производится в соответствии с результатами открытых общественных обсуждений статей расходов (проходящих в течение 6 месяцев до принятия бюджета), открытой публикацией Интернет - проекта, информации об ответственных за организацию общественной экспертизы. Необходимо законодательно закрепить источник и минимальный гарантированный объём финансирования сферы образования. Предлагаемая поправка позволит избежать недофинансирования и обозначит прямую ответственность государства. Утративший силу Федеральный закон Российской Федерации "Об образовании" содержал Статью 40 «Государственные гарантии приоритетности образования», которая гарантировала государственное финансирование образования «в размере не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов», а также ежеквартальную индексацию финансирования образования в соответствии с темпами инфляции. Законом определялась и доля государственных расходов на высшее профессиональное образование: не менее трех процентов расходной части федерального бюджета. Отсутствие нормативов бюджетного финансирования в Законе приводит к систематическому недофинансированию этой сферы и планомерному ежегодному сокращению бюджетного финансирования образования. В частности, согласно закону № 216-ФЗ от 3 декабря 2012 года «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» доля расходов консолидированного бюджета РФ на образования ежегодно падает. Расходы консолидированного бюджета РФ на образование в 2013 составляли 5.0% бюджета, в 2014 г - 4.3% бюджета, в 2015 г - 3.44% бюджета. Для предотвращения нецелевого расходования средств, выделяемых на сферу образования, предлагаем ввести общественный контроль за распределением и расходованием средств в этой сфере. Ст.6. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования п.2. Федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования. Федеральные государственные органы обязаны обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, обязательность основного общего образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Действующая формулировка данного пункта снимает с государства ответственность за обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование, гарантированных Конституцией РФ. Ст.7 Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации п.2. Финансовое обеспечение осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели в размере, который не менее размера планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты соответствующей государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели в размере, необходимом для обеспечения субъектами Российской Федерации государственных гарантий реализации конституционных прав на получение общедоступного и бесплатного образования. Имеющаяся формулировка данного пункта Закона содержит нечёткие сведения об источниках и механизмах финансирования, а, следовательно, устраняет обязанность государства по полноценному финансированию сферы образования, размыванию ответственности руководителей органов государственной власти и местного самоуправления регионального уровней за состояние дел в этой сфере. Ст.8 Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования п.1. подп.3 К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: … 3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: … 3) Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, в размере необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек; расходы на образование детей в группах продлённого дня, содержание в образовательных организациях и обучение детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), детей из социально незащищённых семей; Действующая формулировка данного пункта снимает с государства ответственность за обеспечение полноценных условий для обучения детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; детей из социально незащищённых семей, чем нарушает Статью 7 Конституции РФ, гарантирующую государственную поддержку «семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан…». Из данного пункта исключено положение о «выделении субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ». Это привело к повсеместному закрытию и укрупнению образовательных организаций по всей стране, нарушению права на образование дошкольников, школьников из сельской местности, детей-инвалидов и других обучающихся, то есть нарушению Статьи 43 Конституции РФ. Необходимо законодательно закрепить ключевые аспекты финансовой ответственности государства перед гражданами РФ в Законе. Ст. 10. Структура системы образования п.2 Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование, специальное (коррекционное) для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, специальное для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей) и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). После введения закона «Об образовании в РФ», ликвидировавшего статью федеральных расходов на специальное образование, в стране было закрыто большинство детских домов, школ-интернатов, коррекционных образовательных организаций. В совокупности с закрытием групп продлённого дня в школах, это привело к увеличению безнадзорности и криминализации молодёжи в России. Ст. 10. Структура системы образования п.5 В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) начальное профессиональное образование; 2) среднее профессиональное образование; 3) высшее образование - бакалавриат; 4) высшее образование - специалитет, магистратура; 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. В действующей редакции отсутствует уровень начального профессионального образования. Профессиональное образование начинается сразу со среднего уровня. Это, с одной стороны, делает неопределённым статус специальных образовательных организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, статус музыкальных и художественных школ. С другой стороны, лишает детей по разным причинам не способных освоить школьную программу (например, школьников с ЗПР или оказавшихся в трудной жизненной ситуации) получения в училище (кузнеце рабочих мест) необходимой стране специальности. В специализированных школах дети с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды имели возможность получить начальное профессиональное образование и могли после окончания школы включиться в простую, нужную обществу трудовую деятельность. Ст. 11. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты п.1 Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают: 1) единство образовательного пространства РФ; 2) преемственность основных образовательных программ; 3) вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся; 4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают: 1)... 4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к минимальному и максимальному содержанию и условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. 5) перечень обязательных учебных предметов. В новом законе исключена универсальность (единство обязательных требований) к содержанию федеральных государственных образовательных стандартов, что противоречит прописанным в нём же принципам «единства образовательного пространства Российской Федерации» и «преемственности основных образовательных программ». < Создание противоречащих Конституции, мутно сформулированных, противоречивых законов и порождаемой ими неразберихи и безответственности чиновников, – хобби современных законодателей. Старик > Отсутствие универсальности содержания федеральных государственных образовательных стандартов (прежде всего, перечня обязательных учебных предметов) приведёт к трудностям или невозможности перехода обучающихся из одного образовательного учреждения в другое, а также ставит под сомнение объективность процедуры единого государственного экзамена. Отсутствие универсальности в определении границ содержания образования открывает возможность для его произвольного толкования и вносит неопределённость в педагогический процесс. Поэтому «универсальность содержания федеральных государственных образовательных стандартов» должна быть включена в пункт 1 статьи 11 в качестве одного из важнейших принципов. Ст. 11. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты п.3 Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к: 1) структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему; 2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям; 3) результатам освоения основных образовательных программ. Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к: 1) …. 3) результатам освоения основных образовательных программ; 4) номенклатуре должностей педагогических работников организаций, руководителей образовательных организаций, работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала; 5) норме количества обучающихся в образовательной группе (группе детского сада, классе, студенческой группе): не более 20 человек обучающихся. В пункте 3 статьи 11 не прописано требование к номенклатуре должностей педагогических работников организаций, руководителей образовательных организаций, работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала. Данное упущение приводит к так называемой «оптимизации» (а по сути - неоправданному сокращению) значимых для реализации основных образовательных программ специалистов (педагогов-психологов, логопедов и др.), раздуванию административного аппарата внутри образовательных учреждений и бюрократическому произволу. В пункте 3 статьи 11 также не содержится требование к норме количества детей в классе. Отечественные и зарубежные психолого-педагогические исследования показывают, что 20 человек – оптимальное количество для осуществления качественного обучения. Неконтролируемое увеличение детей в группах детских дошкольных организаций привело к возрастанию травматизма у дошкольников. Один воспитатель не в состоянии уследить за группой в 30-35 человек. Единовременное обучение такого количества детей в данном возрасте практически невозможно. < Продолжение см. ниже > ******************** __________________ игнор: Yiolopu, NIP, Гость1, Леонид Ильич, В.Иванова и т.п. Последний раз редактировалось Старик; 09.06.2017 в 19:24.

09.06.2017, 19:23	#3
Старик Местный Регистрация: 07.12.2006 Адрес: Ленинград - Петербург Сообщений: 2,615 Репутация: -60	< Продолжение таблицы предлагаемых изменений в Закон > Ст.18 Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы п.4. подп.2 Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: … 2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: … 2) учебные пособия, рекомендуемые к использованию учебно-методическими объединениями образовательной организации. Реализация пункта может повлечь за собой монополизацию выпуска учебных пособий организациями, приближенными к властным структурам, что нарушает п.1 статьи 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности», что мы и наблюдаем в настоящий момент. Ст.18 Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы п.6 Учебники включаются в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, по результатам экспертизы… Учебники включаются в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, по результатам обязательной независимой педагогической и общественной экспертизы, в соответствии с результатами открытых общественных обсуждений длительностью не менее 6 месяцев, открытой публикацией Интернет - проекта, информации об ответственных за организацию экспертизы, поступающих замечаний и результатов экспертизы… Во избежание случаев распространения учебников, содержащих в себе ошибки и сведения, не соответствующие предмету дисциплины, или удаления из федерального перечня образцовых учебников необходимо проводить педагогическую и общественную экспертизу учебников. Отсутствие общественного контроля за содержанием учебников приводит к появлению, например, учебников по биологии, написанных представителями клерикальных кругов, или к тому, что глава Российской железной дороги возглавляет коллектив авторов, которые пишут учебник истории для школьных учителей. В настоящее время наблюдается неадекватное сокращение достойных учебников, что вызывает недовольство педагогической общественности и рост социальной напряжённости. Ст.18 Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы п.8 Порядок отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, перечень таких организаций утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. В отборе организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке, участвуют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Исключить пункт из текста настоящего Закона, как противоречащий п.1 статьи 8 Конституции РФ. Реализация пункта ведёт к монополизации выпуска учебных пособий организациями, приближенными к властным структурам, что нарушает п.1 статьи 8 Конституции РФ, утверждающей следующее: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности». Ст.20 Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования п.2 Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации. Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных институтов и механизмов, образовательных ресурсов (в том числе учебников и учебных пособий), а также новых направлений подготовки и специальностей. Экспериментальная деятельность осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации, при письменном согласии субъектов образовательного процесса: обучающихся, учителей, родителей (законных представителей). Данный пункт не соответствует статье 21 Конституции РФ: «Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам». Необходимо внести в закон уточнение, гарантирующее данное конституционное право Ст. 22. Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций п.11 Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании проведения общественных слушаний по этому вопросу, после принятия решения о ликвидации образовательной организации коллегиальными органами управления, советами обучающихся, родителей (законных представителей), профессиональными союзами данной образовательной организации. А для организаций, осуществляющих обучение детей-инвалидов решение может быть принято только при участии и на основании положительного заключения официальных органов представления инвалидов и официальных представителей детей-инвалидов. Для обеспечения права граждан РФ на участие в управлении делами государства в области образования, гарантированное пунктом 1 статьи 32 Конституции РФ, в данный пункт необходимо внести соответствующие изменения. Решения федерального и регионального уровня, принятые без участия официальных органов представления инвалидов нарушают ст.4 п.3 Конвенции о правах инвалидов и являются неправомочными. Ст. 23. Типы образовательных организаций п.2. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: 1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; 2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования; 3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования; 4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: 1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; 2) - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по адаптивным образовательным программам дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами, присмотр и уход за детьми перечисленных категорий, а также образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по адаптивным образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов; 3) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования; 4) образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по усложненным образовательным программам по ряду предметов в рамках основного общего и (или) среднего общего образования. 5) специальная (коррекционная) образовательная организация 6) общеобразовательная организация для одаренных детей 7) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования; 8) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность. В настоящее время повсеместно уничтожаются коррекционные группы в детских садах, детские сады компенсирующего вида и коррекционные школы. Начиная с 2000 г., количество таких организаций в стране сократилось на 218 единиц, в т.ч. с 2010 г. по 2013 г. – на 96. Для обеспечения гарантии прав на полноценное бесплатное образование, в том числе дополнительное, детей-инвалидов, одаренных детей, детей с девиантным поведением дополнить пункт 2 статьи 23 Закона соответствующими типами образовательных организаций. Ст. 23. Типы образовательных организаций п.7. --- < нет такого пункта в Законе > Для детей-инвалидов и детей с ОВЗ, осваивающих основные общеобразовательные программы и не имеющих возможности систематически посещать школьные занятия и обучаться в больших классах в условиях массовой школы, необходимо создание общеобразовательных организаций (СОШ щадящего режима или здоровьесберегающих) с оптимальными, адекватными их физическим и психическим возможностям условиями обучения в малых группах, их социальной адаптацией для последующей полноценной интеграции в общество. Введение данного пункта необходимо для обеспечения реализации права на получение общего среднего образования детей-инвалидов и детей с ОВЗ, закреплённого настоящим законом в п.1, п.2, п.4 Статьи 5; п.2 Статьи 17; п.6 Статьи 23. СОШ щадящего режима или здоровьесберегающие должны вобрать в себя проверенный временем опыт Школ надомного обучения (ШНО), представляющих собой наиболее оптимальную, эффективную форму обучения для детей-инвалидов и детей с ОВЗ с сохранным интеллектом, с наработанными за два десятка лет методиками, практиками, возможностями сочетать вариативность форм, нагрузок обучения с максимальным учётом индивидуальных особенностей и потребностей детей данной категории, и вместе с тем обеспечивающую им освоение основных общеобразовательных программ без ущемления чести и достоинства с последующей полноценной интеграции в общество. Ст. 25. Устав образовательной организации п.1 Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Устав образовательной организации, а также вносимые в него изменения утверждаются его учредителем совместно с коллегиальным органом управления образовательной организации. Распределение полномочий между руководителем образовательной организации и коллегиальным органом управления определяется Уставом образовательной организации. При отсутствии в Уставе такого распределения Устав должен быть в положенном порядке приведен в соответствие с данным пунктом закона. В статье не упомянуты законы, на которые ссылаются авторы. Это влечет за собой правовую дезориентацию. До введения Закона в действие устав образовательных организаций утверждался учредителем и коллегиальным органом организации. Исключение из статьи текста, гласившего «Устав образовательной организации, а также вносимые в него изменения утверждаются его учредителем совместно с коллегиальным органом управления образовательной организации» отнимает право у научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся в создании, принятии и изменении устава образовательной организации, что нарушает принципы коллегиальности и самоуправления, необходимые для эффективного функционирования любой образовательной организации, ставит под сомнение правомочность ФЗ-83 и ограничивает право граждан РФ на участие в управлении делами государства в области образования, гарантированное статьёй 32 Конституции РФ, а также противоречит пункту 2 статьи 26 и пунктам 3.9.-3.10. статьи 47 настоящего закона. Устав – это внутренний закон, по которому функционирует организация, поэтому в создании, утверждении и изменении устава должны принимать участие все субъекты образовательного процесса. Ст.26. Управление образовательной организацией п.2 Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия, коллегиальности и самоуправления, контроль над расходованием бюджетных средств образовательного учреждения осуществляется советами обучающихся, родителей, профессиональными союзами. Из текста статьи исключено упоминание о принципе самоуправления, необходимого для эффективного функционирования любой образовательной организации. Это противоречит пункту 1 Статьи 89 Закона, которая утверждает: «Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер». Поскольку принцип самоуправления является противовесом возможному авторитарному стилю руководства в принятии решений, считаем необходимым внести предлагаемые изменения в данную статью Закона. Ст.26. Управление образовательной организацией п.3 Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. Управление образовательной организацией осуществляется руководителем образовательной организации (ректором, директором, заведующим, начальником или иным руководителем) и органами общественного самоуправления образовательной организации (общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования - работников и обучающихся образовательной организации), ученый (педагогический) совет образовательной организации, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другими органами, предусмотренными уставом образовательной организации. Данный пункт противоречит пункту 2 этой же статьи, пункту 1 статьи 89 Закона, упраздняя даже принцип коллегиальности. Он также противоречит пунктам 3.9.-3.10. статьи 47 настоящего документа, в которых утверждается: «3. Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами: … 9) право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации; 10) право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации, в том числе через органы управления и общественные организации». Помимо этого данный пункт наделяет руководителей образовательных организаций полномочиями принимать решения, касающиеся интересов субъектов образовательного процесса, без учёта их мнения, тем самым ограничивает право граждан РФ на участие в управлении делами государства в области образования, гарантированное пунктом 1 статьи 32 самым, нарушается пункт 1 Статьи 32 Конституции РФ. Зачастую именно управленческая (в том числе финансовая) деятельность авторитарного руководителя, игнорирующего мнение общественных органов самоуправления, приводит к потере лучших специалистов, экономическому упадку и краху образовательной организации. В связи с вышесказанным считаем необходимым переформулировать п.3 Статьи 26 данного Закона. Ст.26. Управление образовательной организацией п.6 В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации: 1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей); 2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников). В целях участия обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в принятии, утверждении и реализации ключевых решений по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации: 1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы (далее - советы обучающихся, советы родителей); 2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников образовательной организации (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников). Для полноценной реализации принципа коллегиальности, декларируемого в пункте 2 статьи 26 настоящего закона одного лишь учета мнения субъектов образовательного процесса недостаточно. Субъекты образовательного процесса должны быть полноценными участниками принятия, утверждения и реализации ключевых решений, затрагивающих их права и законные интересы. < Продолжение см. ниже > ******************************************** __________________ игнор: Yiolopu, NIP, Гость1, Леонид Ильич, В.Иванова и т.п.

09.06.2017, 19:28	#4
Старик Местный Регистрация: 07.12.2006 Адрес: Ленинград - Петербург Сообщений: 2,615 Репутация: -60	< Продолжение таблицы предлагаемых изменений в Закон > Ст.26. Управление образовательной организацией п._ --- <отсутствует в Законе> Полномочия органов самоуправления образовательной организации: 1. Руководитель образовательной организации избирается тайным голосованием всеми педагогическими работниками данной образовательной организации. 2. Органы самоуправления образовательной организации участвуют в обсуждении и утверждении изменений устава образовательной организации». 3. Орган общественного самоуправления образовательной организации имеет право контроля за деятельностью руководителя образовательной организации, вправе наложить вето на его решение, отрешить от должности и переизбрать. 4. Органы общественного самоуправления образовательных организаций города или района избирают в определенном порядке своих представителей в городской или районный педсовет, сроком на 3 года, с правом их отзыва». 5. Городской и районный педсоветы имеют право контроля деятельности руководителей образования городского и районного уровня, вправе наложить вето на их решения, отрешить от должности и переизбрать Для полноценной реализации п.1 Статьи 89 настоящего Закона, утверждающего государственно-общественный характер управления системой образования, необходимо внести в Закон пункт о полномочиях органов самоуправления образовательной организации. Ст.29. Информационная открытость образовательной организации п.2. подп.1 Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: 1) информации: … Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: 1) информации … о доходах сотрудников образовательного учреждения, в том числе, руководителя образовательной организации Для полноценной реализации принципа «информационной открытости системы образования», закреплённого пунктом 1 Статьи 89 Закона и для предотвращения коррупции, предлагаем сделать открытой информацию о доходах сотрудников образовательного учреждения, в том числе, руководителя образовательной организации. Ст.36. Стипендии и другие денежные выплаты < предлагается изменить название статьи > Гарантии, льготы, стипендии и другие денежные выплаты обучающимся Предлагаем расширить название статьи, с целью внесения в текст статьи перечня гарантий и льгот обучающимся. Ст.36 Стипендии и другие денежные выплаты п.9 Размеры государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, не могут быть меньше нормативов, установленных в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Размеры государственной академической стипендии студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, не могут быть ниже уровня прожиточного минимума в регионе, в котором осуществляется деятельность этой организации В пункте не указаны внятные нормативы начисления стипендии обучающимся, что при недофинансировании местных бюджетов субъектов Российской Федерации (в результате действия 83-ФЗ), приведёт к нестабильности выплат стипендий обучающимся. Ст.36 Стипендии и другие денежные выплаты п._ --- < пункт отсутствует в Законе> Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся не может превышать пяти процентов размера стипендии Считаем необходимым включить в текст Закона постановление статьи 16 «Студенты высших учебных заведений» закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ. С момента вступления в силу закона «Об образовании» плата за проживание в студенческих общежитиях выросла в среднем на 80% со 180 до 329 рублей. Об этом сообщает ИТАР-ТАСС со ссылкой на министра образования и науки РФ Дмитрия Ливанова, выступившего на расширенном заседании президиума Генсовета партии «Единая Россия» Ст.36. Стипендии и другие денежные выплаты п._ --- < пункт отсутствует в Законе> Обучающиеся, совмещающим учебу в учебном заведении с работой имеют право на сокращенную рабочую неделю. В целях повышения качества образования и предотвращения конфликтов с работодателями предлагаем узаконить право на сокращенную рабочую неделю лицам, совмещающим учебу в учебном заведении с работой (статья 173 Трудового кодекса РФ, статья 17 «Гарантии и компенсации, предоставляемые лицам, совмещающим учебу в высшем учебном заведении с работой» закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ). Ст.36. Стипендии и другие денежные выплаты п._ -- - <пункт отсутствует в Законе> В образовательных учреждениях содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляются на основе полного государственного обеспечения. Считаем необходимым включить в текст настоящего Закона пункт 9 статьи 50 «Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников» закона «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1. Ст.36. Стипендии и другие денежные выплаты п._ --- <пункт отсутствует в Законе> Граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Предлагаем включить в текст настоящего Закона пункт 7 статьи 50 «Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников» закона «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1. Ст.37. Организация питания обучающихся п.4 Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Обеспечение питанием обучающихся из социально незащищённых и многодетных семей осуществляется за счёт выделении субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для организации питания этих категорий обучающихся. Перекладывание финансовой ответственности за организацию питания обучающихся на бюджетные ассигнования местных бюджетов субъектов РФ привело к тому, что в ряде субъектов РФ перестали кормить детей из социально незащищённых и многодетных семей (нарушение статьи 7 Конституции РФ). Ст.43. Обязанности и ответственность обучающихся п.4 За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Не допускается применение крайней меры дисциплинарного взыскания (отчисления из образовательного учреждения) по отношению к обучающимся на основании причин, связанных с их общественной активностью. В связи с появлением случаев запугивания обучающихся отчислением из образовательного учреждения администрацией [http://grani.ru/blogs/free/entries/213049.html] в случае участия в общественных и политических акциях (нарушение статьи 28, п.3 статьи 29 и статьи 31 Конституции РФ). Ст.46 Право на занятие педагогической деятельностью п.1 Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее педагогическое, высшее педагогическое образование, а также получившие педагогическую квалификацию в классических университетах, в магистратуре или на курсах повышения квалификации <Это плохая идея. На должность учителя труда более подходит практик с завода или армии, но не выпускник педвуза, видевший инструменты, станки, двигатели только на картинках и т.п. Авторы проекта сильно преувеличивают роль педагогического образования для школ и ВУЗов. – Старик> Данный пункт вызывает массу вопросов, поскольку фактически означает, что профессиональной педагогической деятельности не существует, вести занятия в образовательных учреждениях может любой человек без педагогического образования, а педагогические образовательные учреждения необходимо закрыть. С этим невозможно согласиться. Более того, в данном пункте вводятся научно необоснованные, не прошедшие общественное обсуждение понятия: «квалификационные справочники» и «профессиональные стандарты», которым якобы должны соответствовать преподаватели. Опубликованный на сайте Минобрнауки России проект концепции и содержания профессионального стандарта педагога вызвал шквал справедливой критики со стороны педагогического сообщества: «Стандарт в предложенной версии текста не является стандартом вовсе. Сплошные благостные пожелания, по 90% которых невозможно безапелляционно оценивать педагога» [http://pedsovet.org/content/view/18259/249/]. Более того, сама идея стандарта противоречит деятельностному подходу, принятому в отечественном профессиональном образовании. В основу педагогического образования до настоящего времени была положена система задач, которые должен уметь решать педагог в ходе педагогической деятельности. В частности, будущий учитель, на занятиях психолого-педагогического цикла учится конструировать урок, организовывать работу на уроке, выстраивать коммуникацию с учеником, исследовать личность ученика, проводить профессиональную рефлексию урока и др. Будущий учитель в ходе обучения проходит несколько педагогических практик: пассивную, в ходе которой он наблюдает за деятельностью учителя, исследует личность школьника и др.; и две активные, где он учится проводить уроки под руководством учителя-предметника и трёх методистов (по методике преподавания предмета, по психологии и педагогике). < В советских ВУЗах в 1960х годах еще существовала практика шефства над молодыми преподавателями. Вот её и надо возрождать. А десяток “методистов - психологов” лишь мешает в работе, потому что озабочены лишь созданием впечатления о своей необходимости. – Старик > Умение успешно выполнять ключевые действия педагогической деятельности в ходе педагогической практики студентом и есть тот критерий, по которому можно оценить готовность будущего учителя к педагогической деятельности. Поскольку профессиональная педагогическая деятельность существует, имеет определённую структуру, следовательно, ей надо специально обучаться (очно, заочно, дистанционно). О получении педагогической специальности свидетельствует диплом специалиста или педагогическая квалификация. Невнятные профессиональные стандарты привели к уничтожению системы объективной, научно-обоснованной аттестации учителей. Ст.47.Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации п._ --- < пункт не существует в Законе> 1. Нормативы нагрузки на преподавателя за ставку заработной платы 1.1. Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю за ставку заработной платы. 1.2. Соотношение между аудиторной и внеаудиторной нагрузкой преподавателя на ставку заработной платы. Аудиторная нагрузка преподавателя не может превышать 18 часов на ставку заработной платы при 36-часовой рабочей неделе. Оставшиеся 18 часов составляет внеаудиторная нагрузка (в частности, подготовка к проведению занятий; осуществление научной, воспитательной, учебно-методической и организационно-методической работы). Педагог вправе сам определять время и место выполнения внеаудиторной нагрузки, при условии достижения необходимого результата работы. 1.3. Соотношение между учебной и внеучебной нагрузкой преподавателя вуза (ссуза): предельная норма учебной нагрузки педагогического работника на ставку - не более 520 часов в год (треть годового фонда рабочего времени преподавателя). В статье отсутствует упоминание о социально-экономических правах педагогических работников и о гарантиях их реализации (продолжительность рабочего времени; нормативы нагрузки на преподавателя за ставку заработной платы; нормативы оплаты труда; гарантии реализации права педагогов на повышение квалификации). Предлагаем вернуть в Закон ограничение на продолжительность рабочего времени для педагогических работников (не более 36 часов в неделю (пункт 5 Статьи 55 «Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки» Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1; Статья 333 Трудового кодекса РФ). Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2007 г. N 605 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» инициировало процесс сокращения государственных расходов на оплату труда бюджетников (работников образования, медицины и пр.), что в последствии было юридически закреплено региональными законами. Например, Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 24 апреля 2008г. был принят закон N 428-ОЗ «Об установлении региональной системы оплаты труда работников образовательных учреждений» [http://www.pravoteka.ru/docs/kaluzhs...blast/32.html], который способствовал ухудшению положения работников образования: увеличению аудиторной нагрузки, упразднению оплаты за внеаудиторную нагрузку (подготовку к занятиям, участие в Педсоветах и др.), повышению интенсивности труда (вследствие увеличения количества учеников в классе), зависимости заработной платы от количества учеников в классе, и, как следствие, снижению внутренней мотивации учителя. По распоряжению Правительства № 2620-р от 30 декабря 2012 г. "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" [http://government.ru/docs/22263] разработан план мероприятий ("дорожная карта"), в соответствии с которым до 2018 года число вузовских преподавателей будет сокращено на 140 тысяч человек (то есть на 44%), а нагрузка оставшихся преподавателей возрастёт на 28%. Число учителей в школе сократится на 87 тысяч человек (7%), а нагрузка учителя вырастет на 19%. Ст.47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации п._ --- < пункт отсутствует в Законе> 1.4. Соотношение между количеством обучающихся (воспитанников) и численностью педагогического состава Число воспитанников в расчете на 1 педагогического работника системы дошкольного образования: не более 7. Число обучающихся в расчете на 1 учителя системы общего образования: не более 10. Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника (включая мастеров производственного обучения) системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования: не более 10. Число студентов в расчете на 1 преподавателя системы высшего образования: не более 7. Законодательное закрепление нормативно-подушевого финансирования и увеличения нормы количества обучающихся на одного педагога привело к росту количества обучающихся в группах и резкому снижению качества образования, из-за отсутствия у педагога времени на подготовку к занятиям, поиск новых методов обучения, индивидуальный подход к ученику, саморазвитие и восстановление сил. При нынешней нагрузке педагог не «горит», а «тлеет». Не лучшим образом обстоит дело с нормами учебной нагрузки педагогического работника. Так, отсутствие в законе нормы соотношения количества обучающихся к количеству преподавателей приводит к научно необоснованному увеличению нагрузки на преподавателя. В частности, нагрузка на преподавателя высшей школы с 1992 года была увеличена с 7 обучающихся до 9,4 в 2012. Согласно распоряжению Правительства № 2620-р от 30 декабря 2012 г. "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" [http://government.ru/docs/22263, с.24] этот показатель планируется увеличить к 2013 году до 12 обучающихся. Увеличение нагрузки на преподавателя усложняет условия реализации образовательной деятельности и приводит к снижению качества образования. Данные меры вызывают опасения, поскольку в начале 1990-х примерно тем же путём было «реформировано», а фактически уничтожено средне-специальное образование. Мы считаем, что определение нормы нагрузки должно осуществляться не управленческими решениями (в соответствии с экономической целесообразностью), а квалифицированными экспертами на основе научно обоснованных критериев. < Нет никаких научно обоснованных критериев. Есть ОПЫТ, который полностью игнорирует эта власть. – Старик> 1.5. Нормативы оплаты труда Размер должностных окладов устанавливается за норму часов педагогической работы в неделю. Размер минимального оклада (должностного оклада), ставки по должности устанавливается не ниже размера средней оплаты труда в Российской Федерации. Базовый оклад педагогического работника не включает в себя компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты и не нормируется в зависимости от количества обучающихся. Вне зависимости от типа образовательной организации в штатное расписание организации включаются должности для лиц, имеющих ученые степени кандидатов и докторов наук. Формирование (изменение) штатного расписания организации производится с учетом количества штатных сотрудников, имеющих степени кандидатов и докторов наук. Разница в базовых окладах, предусматривающих наличие степени и не предусматривающих наличие степени не должна быть меньше надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Уменьшение количества штатных должностей, предусматривающих наличие степени кандидата (доктора) наук допускается только в случае соответствующего уменьшения общей суммы, связанных с оплатой труда выплат в организации. Для работников, получивших степень кандидата (доктора) наук в период занятия им должности с базовым окладом не предусматривающим наличие степени устанавливается с момента получения ими соответствующей степени стимулирующая надбавка в размере не меньше надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Вне зависимости от типа образовательной организации разница должностных окладов, предусматривающих наличие ученой степени не должна быть менее: * докторов наук – одного минимального базового оклада в организации; * кандидатов наук – не менее половины базового оклада. Надбавки за ученое звание работников вузов устанавливается для: * профессоров – 60 процентов ставки (оклада); * доцентов – 40 процентов ставки (оклада). Доплата за классное руководство (кураторство) равна не менее половины ставки (оклада). Педагогическим работникам образовательного учреждения предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого составляет 48 рабочих дней. Пенсионное обеспечение и иные социальные гарантии для педагогических работников устанавливаются на уровне, предусмотренном действующим законодательством для гражданских государственных служащих. Право на досрочную пенсию имеют все педагоги, работающие с детьми, независимо от должности, типа и вида организации для детей. Отсутствие законодательных нормативов оплаты труда вместо обещанного Президентом увеличения зарплаты педагогов приводит к её уменьшению [http://www.ul.aif.ru/society/1122379, http://www.ug.ru/news/11204]. < Привязка оклада к ученой степени без учета реальной пользы стране от работника за последние десятилетия привела к вырождению слоя преподавателей. За последние годы появились молодые кандидаты и докторов наук, которые вообще не могут преподавать в силу отсутствия кругозора или читают лекции по бумажке. Уже полвека назад назрела необходимость прекратить формальную привязку оклада только к ученой степени. – Старик > п._ -1.6. Установить размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года». 1.7. Затраты на повышение квалификации педагогических работников включаются в норматив финансового обеспечения госгарантий в сфере образования. Отсутствие законодательных нормативов денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями приводит к упразднению данной доплаты в некоторых регионах, в то время как Федеральный перечень учебников для школы ежегодно меняется. Ст.48. Обязанности и ответственность педагогических работников п.3 Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации. Переформулировать или исключить данный пункт из настоящего Закона, поскольку он сформулирован нечётко и может быть неоднозначно истолкован. Данный пункт может подлежать неоднозначному толкованию, поскольку не проведено разграничение между выражением педагогическим работником своего мнения и политической агитацией. Непонятно, что считать «политической агитацией», что есть принуждение к принятию политических, религиозных или иных убеждений. Например, можно ли рассматривать урок православной культуры в качестве формы религиозной агитации в образовательном процессе и средством принуждения к принятию религиозных убеждений и разжигания национальной или религиозной розни? Данный пункт дублирует 282 статью Уголовного кодекса РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». Неясно, зачем включать его в текст закона. Также непонятно, что подразумевает под собой термин «недостоверные сведения»? Поскольку научное знание не бывает раз и навсегда установленной истиной, постольку знания, изложенные в учебниках и преподносимые преподавателем учащимся во время занятия, представляют собой более или менее приближенное к действительности представление, в той или иной степени достоверное. Возникает вопрос, что считать критериями достоверности и кто будет определять эти критерии? Непонятно также, как критикуемый нами пункт соотносится с пунктами 3.1. и 3.4. статьи 48 настоящего закона (Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами: 1) свобода преподавания, свобода проведения исследований, распространения их результатов, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность;… 4) право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об образовании). Ст.59. Итоговая аттестация п._ --- <пункта нет в Законе> Любые изменения, относящиеся к правилам сдачи выпускного экзамена и правилам приёма в вузы, вступают в силу не ранее 2 календарных лет после их опубликования в СМИ. Данная мера необходима для пресечения произвола Министерства образования РФ, издающего приказы по изменению правил сдачи выпускного экзамена и правил приёма в вузы прямо перед выпускными экзаменами. Поскольку выбор предметов для углубленного изучения (профиль класса) осуществляется школьниками перед поступлением в 10 класс, любые изменения должны вступать в силу соответственно через 2 календарных лет после их опубликования в СМИ. Ст.59.Итоговая аттестация п._ --- Банки заданий ЕГЭ и информация по выполнению заданий ЕГЭ должны быть в открытом доступе Необходимо зафиксировать обязательность открытости банков заданий ЕГЭ и обязательность открытого доступа к обезличенной информацией по выполнению заданий ЕГЭ по каждому региону. Ст.59. Итоговая аттестация п._ --- <пункта нет в Законе> Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования включает в себя два обязательных предмета, русский язык и математику, участие в ЕГЭ по остальным предметам является необязательным и осуществляется по выбору учащихся. Для пресечения произвола Министерства образования РФ, проявляющегося в увеличении количества экзаменов, обязательных для итоговой аттестации (без проведения общественных слушаний и учёта мнения педагогического сообщества), предлагаем включить пункт, ограничивающий количество обязательных экзаменов. Данная мера позволит высвободить время и энергию учащихся на изучение профильных предметов, необходимых для получения дальнейшего профессионального образования и успешного овладения профессиональной деятельностью. Ст.59. Итоговая аттестация п.7 Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам, или могут быть оставлены на второй год Согласно пункту 31 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 28 ноября 2008 г. N 362 "Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования" гласит: ученик, «не прошедший государственной (итоговой) аттестации или получивший на государственной (итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты по русскому языку и математике», не получает аттестат об основном общем образовании. Вместо аттестата на руки выдаётся справка об обучении в образовательном учреждении, форма которой утверждается Минобрнауки России. На практике данный приказ приводит к целому ряду проблем. Выдача справки вместо аттестата закрывает перед учащимися, получившими неудовлетворительные результаты по итоговой аттестации, доступ к среднему общему образованию, которое гарантировано п. 2 статьи 14 Конституции РФ; делает невозможным поступление выпускника в профессиональную образовательную организацию; создаёт условия для формирования у учащегося позиции неудачника, что противоречит главной цели школьного обучения (созданию условий для формирования личности гражданина), не соответствует основной задаче подросткового и юношеского возраста (формированию позитивной Я-концепции) и препятствует возникновению центральных новообразований данного возрастного периода (личностному и профессиональному самоопределению); приводит к нервным срывам и даже суицидам. Девятиклассники, не имеющие аттестата, не имеют возможности для профессионального становления, нередко попадают в асоциальные группы. Ст.65. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность п.2 За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее – родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке Исключить данный пункт из настоящего Закона как противоречащий п.2 Ст. 43 Конституции РФ. Присмотр и уход является неотъемлемой частью дошкольного образования. Выделение платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, и отсутствие чётких нормативов определения этой платы ведёт к тому, что она может превысить минимальный размер оплаты труда (МРОТ) родителей. Это сделает недоступным дошкольное образование для значительной части населения, особенно для детей из социально незащищённых групп (малообеспеченных семей, родителей - одиночек и т.п.), что противоречит Ст.43. п.2. Конституции РФ, согласно которой «Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях».Ст.65. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность п.5 В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации Размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей (присмотр и уход за детьми) с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также содержание детей (присмотр и уход за детьми) с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается» (пункт 2 статьи 52.1 закона об образовании Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1) Анализ данного пункта показывает, что размер родительской платы за посещение дошкольных учреждений детьми из многодетных семей возрастет с 10% от общей стоимости присмотра и ухода за ребёнком в детских садах, установленной в настоящее время, до 80% за первого ребёнка. За второго ребенка размер оплаты устанавливается на уровне не менее 50% и не менее 30% - за третьего (По данным общероссийского движения «Российским детям – доступное дошкольное образование», сегодня общая стоимость присмотра и ухода за ребёнком в детских садах составляет: в Мурманске – 16 000 руб., в Подмосковье – 9000-12 500 руб., в Твери – более 8000 руб. в месяц на одного ребёнка). Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции РФ). Санкционируемый данным законом административный произвол в определении норм взимаемой с родителей платы, влечет за собой правовую дезориентацию в данном вопросе. К настоящему времени уже имеют место прецеденты разбирательства в Конституционном суде РФ по фактам нарушения областными администрациями законодательства Российской Федерации в вопросе установления оплаты за услуги присмотра и ухода за детьми в учреждениях дошкольного образования (Постановление Конституционного суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П). < Продолжение см. ниже > ******************************************** __________________ игнор: Yiolopu, NIP, Гость1, Леонид Ильич, В.Иванова и т.п.

09.06.2017, 19:41	#5
Старик Местный Регистрация: 07.12.2006 Адрес: Ленинград - Петербург Сообщений: 2,615 Репутация: -60	< Продолжение таблицы предлагаемых изменений в Закон > Ст.65. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность п.6 Порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации Исключить данный пункт из настоящего Закона как противоречащий п.2 Ст. 43 Конституции РФ. Разделение дошкольного образования на реализацию образовательных программ и осуществление присмотра и ухода за детьми не имеет под собой основания, поскольку на практике это осуществить невозможно (это подтверждает Постановление Конституционного суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П). Введение подобного разделения приведёт к нарушению 43 статьи Конституции РФ, согласно которой «гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного… образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях». Бюрократизируется процедура установления компенсаций родителям. В пункте не указаны внятные нормативы начисления компенсации родителям, что при недофинансировании местных бюджетов субъектов Российской Федерации (в результате действия 83-ФЗ), приведёт к нестабильности выплат. Ст.65.Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность п.7 Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации Исключить данный пункт из настоящего Закона как противоречащий п.2 Ст. 43 Конституции РФ. Бюрократизируется процедура установления компенсаций родителям. В пункте не указаны внятные нормативы начисления компенсации родителям, что при недофинансировании местных бюджетов субъектов Российской Федерации (в результате действия 83-ФЗ), приведёт к нестабильности выплат. Этот пункт противоречит п.2 Ст. 43 Конституции РФ, поэтому должен быть исключён из Закона. Ст.66.Начальное общее, основное общее и среднее общее образование п.8 За содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, и ее размер, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер указанной платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся в определяемых им случаях и порядке Содержание детей в образовательной организации с наличием интерната, включающее в себя обеспечение обучающихся в соответствии с установленными нормами одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами личной гигиены, школьно-письменными принадлежностями, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем, питанием и организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня осуществляется за счет средств государственного и муниципального бюджетов. В связи с тем, что в интернаты попадают дети из неблагополучных, в большинстве случаев, малообеспеченных семей, которые не будут платить за присмотр и уход за детьми (дети в таких семьях очень часто голодают), то вступление в силу пунктов 8-9 Статьи 66 приведёт к тому, что эти дети окажутся на улице: голодные и беспризорные Данная мера, безусловно, увеличит количество преступлений, совершённых малолетними преступниками. Содержание подростка в колонии – существенно более дорогая статья расходов для бюджета, чем статья расходов на питание детей, организацию их хозяйственно-бытового обслуживания, а также на осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня. В группах продленного дня образовательный процесс продолжается: педагогически запущенным детям необходимы дополнительные занятия с педагогом, психологом, логопедом, посещение кружков и т.п. Отсутствие финансирование данной сферы приведёт к плачевным результатам не только для детей, но и для страны в целом. Финансирование образования – инвестиции в будущее! Государство должно выделять субсидии субъектам федерации в необходимом размере для осуществления полноценного образовательного процесса в интернатах (пункты 8-9 Статьи 66 настоящего закона нарушают статьи 7 и 43 Конституции РФ). Ст.66.Начальное общее, основное общее и среднее общее образование п.10 Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях. Для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях. Для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и не имеющих возможности по состоянию здоровья (дети-инвалиды и дети с ОВЗ) систематически посещать школьные занятия и обучаться в больших классах в условиях массовой школы, нуждающихся в особых условиях обучения (в малых группах, по облегчённому режиму с сочетанием различных форм обучения), требующих индивидуального квалифицированного педагогического подхода уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации должны создаваться общеобразовательные организации (СОШ щадящего режима или здоровьесберегающих) с оптимальными, адекватными физическим и психическим возможностям данной категории учащихся условиями обучения, их социальной адаптацией для последующей полноценной интеграции в общество. Введение данного пункта необходимо для обеспечения реализации права на получение начального общего, основного общего и среднего общего бесплатного образования детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ с сохранным интеллектом, осваивающим основные общеобразовательные программы, предусмотренного ст.43 Конституции РФ; Всеобщей декларацией прав человека ст.26 п.1, 3; Конвенцией о правах ребёнка ст.23 и закреплённого настоящим законом в ст.5 п.1,п.2,п.4; ст.17.п.2; ст.23 п.6 СОШ щадящего режима или здоровьесберегающие, т.о., должны вобрать в себя проверенный временем, полностью оправдавший и зарекомендовавший себя опыт Школ надомного обучения (ШНО), представляющих собой наиболее оптимальную, эффективную форму обучения для детей-инвалидов и детей с ОВЗ с сохранным интеллектом, с наработанными за два десятка лет методиками, практиками, возможностями подбирать и сочетать вариативность форм, нагрузок обучения с максимальным учётом индивидуальных особенностей и потребностей детей данной категории, и вместе с тем обеспечивающую им освоение основных общеобразовательных программ без ущемления чести и достоинства с последующей полноценной интеграцией в общество. Гл. 9. Профессиональное обучение Ст._ <нет в Законе> Включить в текст Закона статью «Особенности реализации образовательных программ в области педагогического образования», содержащую законодательные ориентиры в данной области В главе 9 закона не отражены особенности реализации образовательных программ в области профессионального педагогического образования. Между тем они являются принципиальными для реализации настоящего закона. Целью профессионального педагогического образования является подготовка педагогических работников, квалифицированных в предметных областях знания и дисциплинах психолого-педагогического цикла (общая, возрастная, педагогическая, социальная психология, психология личности, специальная психология, методика преподавания предмета, педагогика и др.), деятельность которых направлена на эффективное воспроизводство культурно-исторического опыта, сохранение и приумножение интеллектуального и духовного потенциала нации, создание условий для формирования и развития личности в соответствии с семейными, общественными, духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Отсутствие статьи, регламентирующей особенности реализации образовательных программ в области педагогического образования, размывает специфику содержания педагогического образования, фактически передавая функции реализации традиционных целей педагогического образования лицам, не имеющим профессионального педагогического образования: членам семей (семейное образование), детям (самообразование) и организациям, выполняющим иные общественные функции (например, религиозным, что противоречит пунктам 1, 2 статьи 14 Конституции РФ). Помимо этого, отсутствие данной статьи приводит к неопределённости механизмов реализации принципа преемственности профессионального педагогического образования. В частности, неясно, чем теперь отличается педагогическое образование в вузах от педагогического образования в ссузах. Превращение специалиста (учителя-предметника) в бакалавра привело к сокращению времени на изучение им базовых дисциплин по предмету специализации и дисциплин психолого-педагогического цикла; сокращению практических занятий и педагогической практики. В то же время, научные исследования доказывают, что последние являются наиболее эффективными при формировании профессиональных педагогических компетенций. Таким образом, бакалавр педагогического образования, по сути, является «недоученным специалистом», мало чем отличающимся от специалистов, выпускаемых педагогическими ссузами. Поэтому применительно к педагогическому образованию считаем необходимым исключить программы бакалавриата из образовательных программ высшего образования, оставив в качестве образовательных программ высшего педагогического образования: программы специалитета, программы магистратуры, программы ассистентуры-стажировки, программы аспирантуры. < Опять авторы проекта преувеличивают роль педагогических дисциплин, которые в большей своей части давно превратились в пустое бла-бла-бла. Ощущение такое, что среди авторов есть лица, руководящие педвузами и при составлении проекта они преследовали свои частные интересы. – Старик> Ст.75 Дополнительное образование детей и взрослых п.2 Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей. Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры, спорта, туризма и краеведения реализуются для детей. Отсутствие упоминания туризма и краеведения лишает правового статуса целое направление системы детского допобразования и предпрофессионального доп. образования (детско-юношеский туризм и краеведение, которому в 2018 г.исполняется 100 лет), что привело уже к сокращению на 50% станций детско-юношеского туризма и краеведения по стране, лишает официальной предпрофессиональной подготовки таких специалистов для системы образования и приводит к таким трагедиям как в Карелии. Ст.79 Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья п.1 Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов определяются их способностью осваивать основные общеобразовательные программы (для обучающихся с сохранным интеллектом) или потребностью обучаться по адаптированной образовательной программе (для обучающихся с различными формами умственной отсталости), а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида Статус ребёнка-инвалида и ребёнка с ОВЗ не предполагает обязательного наличия у ребёнка умственной отсталости и, вследствие этого, невозможности усвоения им основных общеобразовательных программ! Ст.79 Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья п.2 Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Общее образование обучающихся с ОВЗ и инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы и не имеющих возможности по состоянию здоровья (дети-инвалиды и дети с ОВЗ) систематически посещать школьные занятия и обучаться в больших классах в условиях массовой школы, нуждающихся в особых условиях обучения (в малых группах, по облегчённому режиму с сочетанием различных форм обучения), требующих индивидуального квалифицированного педагогического подхода уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации должны создаваться общеобразовательные организации (СОШ щадящего режима или здоровьесберегающих) с оптимальными, адекватными физическим и психическим возможностям данной категории учащихся условиями обучения, их социальной адаптацией для последующей полноценной интеграции в общество. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Права человека, согласно ст.18 Конституции РФ, являются «непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Это означает, что отсутствие условий для реализации права на образование (Конституция РФ ст.43; Всеобщая декларация прав человека ст.26 п.1,3; Конвенция о правах ребёнка ст.23) не освобождает государство от обязанностей по отношению к гражданину и не лишает гражданина его прав на получение им начального общего, основного общего и среднего общего бесплатного образования. Гл. 11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся Ст.87.Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации п.1 - 4 1. В целях формирования и развития личности в соответствии с семейными и общественными духовно-нравственными и социокультурными ценностями в основные образовательные программы могут быть включены, в том числе на основании требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов, учебные предметы, курсы, дисциплины (модули), направленные на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), или альтернативные им учебные предметы, курсы, дисциплины (модули). 2. … 3. Примерные основные образовательные программы в части учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), проходят экспертизу в централизованной религиозной организации на предмет соответствия их содержания вероучению, историческим и культурным традициям этой организации в соответствии с ее внутренними установлениями в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона. 4. … Исключить статью 87 из настоящего Закона как противоречащую названию главы и Ст. 3 настоящего Закона, а также Ст. 14 Конституции РФ. Статья не соответствует названию главы, поскольку в ней говорится не об отдельных категориях обучающихся, а обо всех учащихся светских общеобразовательных школ. Пункт 1 статьи 87 не раскрывает содержание понятия «основы духовно-нравственной культуры», фактически подменяя его клерикальной терминологией. Духовно-нравственная культура намного шире религиозного компонента любой культуры. Одним из свидетельств однобокого характера предлагаемых учебных предметов, курсов и дисциплин (модулей) является необходимость предоставлять «примерные основные образовательные программы» для прохождения экспертизы «в центральной религиозной организации» (п.3 ст.87). Пункты 3, 5-7, 10-12 статьи 87 противоречат п.1 ст. 14 Конституции РФ, утверждающей, что «Российская Федерация - светское государство» и п. 2 ст. 14 Конституции РФ, гласящей, что «религиозные объединения отделены от государства», а также пункту 6 Статьи 3 настоящего закона, закрепляющему «светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность». Таким образом, религиозные организации не имеют права привлекаться к учебно-методическому обеспечению учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), а также учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в области теологии (п.10 ст.87). К тому же, «центральные религиозные организации» не являются научными учреждениями, специализирующимися на изучении духовно-нравственной культуры. Поэтому они не вправе предоставлять экспертную оценку примерных основных образовательных программ. Пункт 3 ст.87, отсылая к пункту 11 ст.12, относит «примерные основные образовательные программы» основ духовно-нравственной культуры к программам, содержащим сведения, составляющим «государственную тайну». Таким образом, пункт 3 статьи 87 противоречит пункту 9 статьи 3 настоящего закона, закрепляющего в качестве основного принципа государственной политики в сфере образования «информационную открытость и публичную отчетность образовательных организаций» и пункту 1 статьи 97 данного закона «Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают открытость и доступность информации о системе образования». Ст.87.Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации п.5-12 5. Учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) в области теологии преподаются педагогическими работниками из числа рекомендованных соответствующей централизованной религиозной организацией. 6. К учебно-методическому обеспечению учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), направленных на получение обучающимися знаний об основах духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях мировой религии (мировых религий), а также учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в области теологии привлекаются соответствующие централизованные религиозные организации. … 12. Образовательные организации, а также педагогические работники в случае реализации, преподавания ими образовательных программ, предусмотренных частями 1 и 4 настоящей статьи, могут получать общественную аккредитацию в централизованных религиозных организациях в целях признания уровня деятельности образовательных организаций и педагогических работников отвечающим критериям и требованиям, утвержденным централизованными религиозными организациями в соответствии с их внутренними установлениями. Порядок общественной аккредитации и права, предоставляемые аккредитованной образовательной организации и педагогическому работнику, устанавливаются проводящей такую аккредитацию централизованной религиозной организацией. Общественная аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые или иные обязательства со стороны государства. Исключить статью 87 из настоящего Закона как противоречащую названию главы и Ст. 3 настоящего Закона, а также Ст. 14 Конституции РФ. Согласно статье 28 Конституции РФ, «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Это означает, что человек, не исповедующий никакой религии, не может быть принужден к ее изучению или к изучению любой другой системы мировоззрения. Обязательность данного курса в общеобразовательной школе является нарушением вышеупомянутой статьи Конституции. Согласно статье 29, пункт 2 Конституции РФ, «…Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства…». Обращаем Ваше внимание, что Россия – многоконфессиональная страна, где исповедуются не только четыре религии, вынесенных в отдельные предметы. При заявленном распределении учебных часов, четырем основным религиям курса уделяется намного больше времени, чем всем остальным, что является выражением социального и религиозного превосходства их приверженцев, в нарушение указанной части Конституции. Согласно статье 14, пункт 2 Конституции «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». На основании этой статьи Конституции, финансовое и организационное обеспечение распространения религиозных воззрений в общеобразовательной школе является противозаконным, так как школа, фактически, выступает в роли миссионерской организации на государственном обеспечении. Поскольку при введении религиозных предметов как обязательных производится подготовка методической литературы и преподавателей за счет бюджета, противозаконно расходуются государственные средства. Таким образом, статья 87 противоречит п.1 ст. 14 Конституции РФ, утверждающей, что «Российская Федерация - светское государство» и п. 2 ст. 14 Конституции РФ, гласящей, что «религиозные объединения отделены от государства», а также пункту 6 Статьи 3 настоящего закона, закрепляющему «светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность». Ст.99. Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования < название статьи> Особенности финансового обеспечения государственных гарантий реализации права на образование в Российской Федерации Образование является правом, а не услугой (за исключением платных услуг). Этот термин из названия необходимо исключить, как противоречащий Статье 14 Конституции РФ. Ст.99.Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования п.2 Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, … специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, … специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, (в том числе, детьми-инвалидами и детьми с ОВЗ с сохранным интеллектом, нуждающихся в особых условиях обучения), обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся). Нормы, заложенные в федеральные государственные образовательные стандартами должны гарантировать финансирование образовательных организаций в размере, необходимом и достаточном для реализации основных общеобразовательных программ. Нормативно-подушевое финансирование на сегодняшний день уже показало свою несостоятельность. Оно привело к массовому закрытию и неоправданному слиянию образовательных учреждений, увольнению необходимых для образования детей специалистов и нарушению права на общедоступное и бесплатное образование граждан РФ (гарантированное Статьёй 43 Конституции РФ). В связи с вышесказанным предлагаем исключить из статьи: «за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено настоящей статьей», а также внести законодательную норму о финансировании образовательных организаций в размере, необходимом и достаточном для реализации основных общеобразовательных программ. В особой форме финансирования для обеспечения полноценного функционирования нуждаются малокомплектные школы, обучающие по основным общеобразовательным программам детей-инвалидов и детей с ОВЗ с сохранным интеллектом и обеспечивающие им особые условия обучения, отвечающие их возможностям здоровья (обучение индивидуальное и в малых группах с максимальным учётом индивидуальных особенностей учащихся, обусловленных ограничением их жизненных функций с привлечением дополнительных специалистов (дефектологов, логопедов, психологов). Ст. 99.Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования п.4 Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся. Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации образовательные организации, численностью до 100 человек, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся (в том числе для детей-инвалидов и детей с ОВЗ с сохранным интеллектом, нуждающихся в особых условиях обучения). Предлагаем внести в данную статью показатель отнесения учебного заведения к малокомплектному «до 100 человек», действующий на территории РФ до вступления нового закона «Об образовании в Российской федерации» в силу. Отсутствие данного показателя привело к произволу местных властей в отношении малокомплектных школ. В частности, Статья 9 нового закона Калужской области от 19 сентября 2013 года "Об образовании в Калужской области" гласит: «Малокомплектными являются образовательные организации с численностью обучающихся до 50 человек…». Закон принят Законодательным Собранием Калужской области без общественного обсуждения и научного обоснования. С вхождением нового закона в силу 1 января 2014 г малокомплектная школа с количеством детей от 50 до 100 человек будет недофинансироваться согласно нормативно-подушевому принципу (№83-ФЗ). Данный закон ведёт к массовому закрытию школ в Калужской области. Ст.100. Контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов п.2 За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования из расчета не менее чем восемьсот студентов на каждые десять тысяч человек в возрасте от семнадцати до тридцати лет, проживающих в Российской Федерации... За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования из расчета не менее 300 студентов на 10 тыс. населения (то есть не менее 3% от населения страны) Пункт 2 статьи 100 ограничивает государственные гарантии на получение бесплатного высшего образования возрастными рамками, что является дискриминацией права на получение бесплатного образования по возрастному признаку и противоречит пункту 3 Статьи 43 Конституции РФ: «Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии». К тому же, данный пункт противоречит одному из основных принципов настоящего закона (пункт 1.8. статьи 3), согласно которому: «1. Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: … 8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности…». Более того, законодательное закрепление данной нормы в законе в период демографического кризиса приведёт к закрытию большинства вузов. Данную тенденцию мы уже наблюдали на примере детских садов. Во время демографического кризиса было безвозвратно утрачено более половины детских дошкольных учреждений страны. Ст.108.Заключительные положения п.11 Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в оклады (должностные оклады) по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования включаются размеры надбавок за ученые степени и по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней. В установленные на день вступления в силу настоящего Федерального закона оклады (должностные оклады) педагогических работников включается размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года Исключить статью 108 из настоящего Закона как противоречащую <чему?> Во-первых, неясно, на каком основании пункт 11 внесён в Статью 108 «Заключительные положения», в то время как «Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации» регламентируются в Статье 47 настоящего закона. Во-вторых, данная статья предусматривает включение размеров надбавок за учёные степени и по должностям в должностные оклады. На каком основании было принято данное решение, касающееся интересов субъектов образовательного процесса, без учёта их мнения. Этим нарушается пункт 1 Статьи 32 Конституции РФ, постулирующий: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей». В-третьих, данная статья открывает дорогу для резкого ухудшения материального и социального положения профессорско-преподавательского состава, поскольку, по сути, нивелируется понятие «надбавка», которая стимулировала преподавателей на занятие научной деятельностью во внеучебное время, а также статусная значимость заслуг преподавателей за научные достижения. Это отвратит талантливую молодёжь от занятий научной деятельностью. Ст. 102.Имущество образовательных организаций п. 2 2. Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат. 2. Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, не подлежат приватизации, а также долгосрочной передаче в распоряжение или пользование коммерческим организациям. За годы реформирования системы образования в России была утрачена значительная часть государственных образовательных организаций, часть из которых перешла в ведение муниципалитетов, а часть – в нарушение законодательства - в частные руки. Верховный Совет РФ 27.12.1991 г. принял Постановление № 3020-1, по которому запрещалось выводить государственные образовательные учреждения из комплексной системы образования и подготовки кадров (п.п. 1, 3, 11). Усилиями Председателя Совета Министров РСФСР И.С. Силаева, экономиста - руководителя Верховного Совета Р.И. Хасбулатова и профильных министерств (в том числе Е.В. Ткаченко) предложения возглавлявшего в тот период Госкомимущество А.Б. Чубайса по приватизации образовательных учреждений были не были приняты. 31.03.1992 г. между регионами РФ и федеральными органами государственной власти был подписан Федеративный Договор, ставший до связующей нитью между Конституцией РСФСР 1978 г. и РФ 1993 г. По нему: - органы государственной власти субъектов не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, равно как и федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным настоящим Договором к ведению субъектов РФ, - собственность образовательных учреждений была определена как федеральная, а ст. 12 Закона РФ № 3266-1 от 10.07. 1992 г. потребовал присвоить этим учреждениям организационно-правовую форму федеральных государственных образовательных учреждений, независимо от того, какой уровень (ступень) образования они реализуют. Таким образом, все наши учреждения в соответствии с законодательством имеют организационно-правовую форму ФГОУ, независимо от региона, образуют комплексную систему образования и подготовки кадров и права оперативного управления на федеральную государственную собственность, приватизация которой запрещена. Эта правовая позиция РФ как учредителя закреплена в: - ст. 72 Конституции РСФСР 1978 г., - ст. ст.I.1, VI. 1. Федеративного Договора, - ст. 71 Конституции РФ 1993 г., - ст.ст. 8, 9, 39 ч. 13 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. Об образовании, - ст.ст. 6, 10, 23, 102 ч. 2, 108 ч. 1 № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. Об образовании. Кроме того, Госкомимуществу было поручено - сформировать реестр федеральной собственности, на которой работают юридические лица независимо от организационно-праввовых форм, а также - выявлять свободные от прав юридических лиц объекты, которые могли бы использоваться в качестве материальной базы коммерческих организаций, названных в ст. 132 ГК РФ предприятиями. Более того, ОГЗ им и налоговым органам и ныне запрещено вторгаться в права действующих юридических лиц, они не имеют права вторгаться в гражданские правоотношения. Напомним, что ОГЗ Конституцией РСФСР и Федеративным Договором были выделены как основополагающие статусные самостоятельные законы, стоящие выше, чем обычные федеральные законы, и в связи с этим ныне они выполняют функцию федеральных конституционных законов (ФКЗ), отменить которые в соответствии с Конституцией РФ нельзя. Однако руководители Госкомимущества не стали выполнять эту государственную задачу, а при помощи Указа Президента от 14.10.1992 г. № 1231 сформировали в регионах свои территориальные органы (ныне – территориальные Управления Росимущества в системе Минэкономразвития РФ). Пользуясь сформированной в тот период командно-административной системой, Управления Госкомимущества потребовали от органов местного самоуправления (мэрий) сформировать комитеты по управлению имуществом. В тот период с 1992 г. исполнительные органы местного самоуправления от Госналогслужбы имели задание провести регистрацию граждан – индивидуальных предпринимателей (Письмо Госналогслужбы РФ от 3 марта 1992 г. N ИЛ-5-03/77 О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, порядке их регистрации и о курортном сборе с физических лиц). На примере ряда регионов, в том числе Архангельской области, можно утверждать, что созданные в мэриях Регистрационные палаты в номенклатуре налоговых органов рассматриваются исключительно как Управления по регистрации индивидуальных предпринимателей (ИП). Соответственно, в этих Управлениях регистрируются индивидуальные предприниматели. Но в соответствии с гражданским законодательством граждане-ИП регистрируются под своим именем (фамилией, именем, отчеством) и по адресу места жительства, а не по адресу федеральной собственности, где вещные права принадлежат РФ и ФГОУ. Кроме того, территориальные Управления Госкомимущества не учли, что все юридические лица в соответствии с ОГЗ регистрируются только в органах юстиции, а не в налоговых органах (не имеющих законных полномочий по государственной регистрации юридических лиц) и органах местного самоуправления (не входящих в систему органов государственной власти по ст. 12 Конституции РФ). Поэтому регистрация действующих федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и федеральных государственных учреждений (ФГУ) в них незаконна. В связи с этим федеральная государственная собственность и находящиеся в ней юридические лица (ФГУ, ФГУП) оказались в ситуации, когда 1) Минюст РФ незаконно не проводит их перерегистрацию, не защищает их права, в том числе и на недопущение банкротства, 2) в результате средства федерального бюджета до них не доходят и возвращаются обратно, хотя работники трудятся (о чем сообщала Президенту РФ в марте 2016 г. Председатель Счетной Палаты РФ Т.А. Голикова), 3) Росимущество, Росреестр (ныне в составе Минэкономразвития) и налоговые органы (в ведении Минфина) и органы местного самоуправления: - сформировав пакет документов на индивидуальных предпринимателей с наименованиями муниципальных и государственных учреждений и унитарных предприятий и - скрывая это от граждан, - внесли их в данные Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) действующих ФГУ (ФГОУ) и ФГУП, которые были сформированы в 1991 г. в соответствии с ОГЗ от 31.05.1991 г., 4) Минюст, обязанный принимать меры в целях защиты гражданских прав, несмотря на обращения, игнорирует требования ст. 2 Конституции РФ, законодательства РФ и Указы Президента, обязывающие его обеспечивать эту защиту. 1 Выводы: Мы считаем, что действующий Закон нарушает ряд прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ: 1. Ряд пунктов Закона противоречат Конституции РФ. 2. В ряде статей Закона не отражены некоторые важнейшие относящиеся к ним гарантии прав и свобод человека в сфере образования, предусмотренные Конституцией РФ. 3. В Законе не установлены отдельные базовые нормы, регулирующие общественные отношения (правовые, организационные и экономические) в сфере образования. 4. Ряд пунктов Закона сформулирован нечётко и может быть неоднозначно истолкован в правоприменительной практике. 5. Некоторые пункты Закона противоречат друг другу. Действие Закона и соответствующих ему подзаконных актов (так называемых "дорожных карт" образования), наряду с уже вступившим в силу Федеральным законом РФ от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, приводит к разрушению признанных во всём мире традиций отечественного образования, резкому падению качества российского образования (что продемонстрировали результаты ЕГЭ 2014 года), упадку интеллектуального, культурного, инновационного уровня страны. Предложения о внесении изменений в закон N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» были разработаны совместными силами работников образования, студентов, родителей, общественных активистов и юристов. Инициативные группы экспертов из Общественного движения «Гражданская инициатива за бесплатное образование и медицину», Общественного движения «Образование – для всех», Независимого профсоюза «Студенческое Действие», Профсоюза «Учитель», Фонда «Здравомыслие», общественной организации «Объединённый экспертный совет», участники Всероссийского Интернет-Педсовета, участники Конгресса работников сфер образования, культуры, науки и техники представили свои предложения для приведения закона в соответствие с Конституцией РФ и Трудовым кодексом РФ. < Конец Приложения 1 > __________________ игнор: Yiolopu, NIP, Гость1, Леонид Ильич, В.Иванова и т.п.

09.06.2017, 19:49	#6
Старик Местный Регистрация: 07.12.2006 Адрес: Ленинград - Петербург Сообщений: 2,615 Репутация: -60	Приложение 3 к Предложениям рабочей группы КРОН Предложения по дебюрократизации системы образования 1. Демократизация управления научными и образовательными организациями: 1) расширение полномочий общих собраний (конференций) трудовых коллективов; превращение их в высший коллегиальный орган, принимающий решения по стратегическим вопросам, относящимся к компетенции организации; 2) любые изменения в образовательной системе - только после их тщательного обсуждения в педагогическом сообществе и при условии их одобрения педагогической и широкой общественностью; 3) превращение Советов (ученых советов) образовательных и научных организаций в коллегиальный орган управления; формирование большинства состава Советов на основе тайных альтернативных выборов, право участия в которых имеют все члены трудового коллектива, участвующие в основной (научной, научно-педагогической, педагогической) деятельности организации; 4) конкурсная выборность главных должностных лиц в образовательных и научных организациях трудовыми коллективами, педсоветами или учеными советами различных уровней, с правом отставки любого должностного лица при выражении ему недоверия со стороны профессионального сообщества; 5) определение лимита на объем фонда заработной платы руководства в доле от общего фонда зарплаты организации. Любая новая должность в руководстве может быть введена только в пределах этого лимита вознаграждения. При этом заработная плата руководителя и административных работников (с учетом всех выплат) не может превышать медианного значения заработной платы педагогов организации, не занимающих руководящих должностей, более чем в 3 раза; 6) выработка с широким участием научной и образовательной общественности примерного Устава научной и образовательной организации с обозначением инструментов, расширяющих участие работников в управлении организацией; 7) отмена для научных и образовательных организаций статьи 278 часть 2 ТК РФ, дающей учредителю право увольнять руководителя организации в любое время без мотивировки; 8) Ограничение полномочий администрации вузов и научных организаций при организации конкурсных процедур для избрания на должность научно-педагогического работника. Должностные требования, вынесенные в условия конкурса, не должны (без добровольного письменного согласия работника, который в предыдущий срок занимал должность) превышать те, которые содержались в контракте, исполняемом в предыдущий срок работы. 2. Гласность и прозрачность всех принимаемых решений, особенно носящих принципиальный характер для осуществления профессиональной деятельности; открытость всех финансовых и управленческих сведений, не составляющих государственную (в государственных учреждениях образования и науки), государственную и коммерческую (в негосударственных учреждениях образования и науки) тайну. 3. Прозрачность финансовой документации образовательных организаций. 4. Запретить практику принуждения учителей и преподавателей к внесению в локальные акты, трудовые договоры и дополнительные соглашения нормы пребывания преподавателей 36 часов в неделю в образовательных организациях, и строгое следование принципу, закрепления за работником только тех видов работ и только того обязательного рабочего времени, которые подлежат оплате. 5. Развитие сети независимых профсоюзов, народного контроля и других самодеятельных организаций педагогов с юридически закрепленным правом контроля деятельности администрации в соответствии с уведомительным правом представительства интересов работников; обязательное согласование с профсоюзом локальных нормативных актов по социально-трудовым вопросам и право участия представителя профсоюза в их обсуждении, включая участие профсоюзов в обсуждении условий заключаемого трудового договора. 6. Ограничение формализма и отчетности в управлении образованием: 1) ограничение объема отчетности сверх установленной Росстатом и его территориальными подразделениями. Любые дополнительные отчетные материалы могут быть потребованы вышестоящим органом только в случае предоставления им экономического и социального обоснования их необходимости. Устранение множественности и дублирования статистической отчетности; 2) установление правила: каждый отчет педагога сверх 5 страниц в год является добровольным и оплачивается дополнительной премией за счет средств фонда оплаты труда организации или органа, требующего отчет; 3) уменьшение обязательной отчетности учителей и научно-педагогических работников до суммарного объема не более 5 страниц формата A4 (10 000 знаков) в год, включая в этот объем требуемые планы, программы развития, образовательные программы, отчеты, публикацию материалов на сайтах и т.п., с запретом вводить новую отчетность; 4) сокращение отчетности школ – запретить требовать у руководства школ отчеты, где присутствуют данные с сайтов школ, центров проведения ГИА, учреждений управления образованием, других служб Минобрнауки, Рособрнадзора и Росстата. Ввести меры ответственности от выговоров до увольнения для работников, требующих отчеты в нарушение установленных норм. 7. Определение на основе широкого общественного обсуждения научно-образовательным сообществом функций и полномочий Министерства образования и науки как органа, обеспечивающего и координирующего работу учреждений образования и науки, но не управляющего этими сферами. Стратегия развития этих сфер может и должна определяться общественными организациями, представляющими научно-образовательное сообщество, и утверждаться федеральными и региональными органами законодательной власти. Установление жесткого норматива финансирования органов управления образованием. Новые должности могут вводиться только в пределах этого фонда. __________________ игнор: Yiolopu, NIP, Гость1, Леонид Ильич, В.Иванова и т.п. Последний раз редактировалось Старик; 09.06.2017 в 22:39.

09.06.2017, 20:42	#7
Старик Местный Регистрация: 07.12.2006 Адрес: Ленинград - Петербург Сообщений: 2,615 Репутация: -60	Приложение 2 к Предложениям рабочей группы КРОН . Предложения по внесению изменений в «Дорожную карту» образования 1. Исключить пункты о переводе к 2018 году работников всех уровней образования на «эффективный» контракт1, так это нарушает их трудовые права. Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит понятия «эффективный контракт». Он оперирует понятием «трудовой договор». Ст. 58 «Срок трудового договора» Трудового кодекса Российской Федерации гласит: «Трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок2». Таким образом, Распоряжение Правительства РФ №722-р от 30 апреля 2014 г. нарушает Трудовой кодекс Российской Федерации. 2. Изменить соотношение между количеством обучающихся (воспитанников) и численностью педагогического состава: Число воспитанников в расчете на 1 педагогического работника системы дошкольного образования: не более 7. Число обучающихся в расчете на 1 учителя системы общего образования: не более 10. Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника (включая мастеров производственного обучения) системы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования: не более 10. Число студентов в расчете на 1 преподавателя системы высшего образования: не более 7. В «дорожных картах» (ныне действующей – 2014 г. и уже утратившей силу – 2012г.) прослеживается тенденция увеличения числа обучающихся на одного педагогического работника на всех ступенях образования: дошкольного, общего, среднего профессионального и высшего образования (см. таблицы 1-4). Более того, сравнительный анализ «дорожных карт» 2012 г.3 и 2014 г.4 показывает, что Правительство Российской Федерации необоснованно, без общественного обсуждения и экспертизы корректирует планы развития образования в сторону ухудшения условий для всех субъектов образовательного процесса. Например, численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника системы дошкольного образования в «дорожной карте» (утратившей силу в текущем году) предполагалось довести с 8, 7 человек (2012 г.) до 9,2 человек к 2014 г, до 9,8 - к 2018 г. В действующей «дорожной карте» наблюдается резкое повышение показателей: с 8, 7 человек (2012 г.) до 11,2 человек – к 2014 г, до 11,8 – к 2018г. (см. таблица 1). Таблица 1. Численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника системы дошкольного образования Распоряжение Правительства РФ О плане мероприятий ("дорожной карте") от 30 декабря 2012 г. 2012 год 8,7 2014 год 9,2 2016 год 9,8 2018 год 9,8 План мероприятий ("дорожная карта") от 30 апреля 2014 г. Численность воспитанников в расчете на 1педагогического работника 2014 год 11,2 2016 год 11,6 2018 год 11,8 Таблица 2. Численность обучающихся в расчете на 1 учителя системы общего образования* Распоряжение Правительства РФ: О плане мероприятий ("дорожной карте") от 30 декабря 2012г. 2012 год 10,9 2014 год 11,2 2016 год 11,8 2018 год 13 План мероприятий ("дорожная карта") от 30 апреля 2014 г. 2014 год 11,7 2016 год 12,3 2018 год 12,8 Таблица 3. Численность обучающихся в расчете на 1 педагогического работника системы среднего профессионального образования и профессионального обучения Распоряжение Правительства РФ О плане мероприятий ("дорожной карте") от 30 декабря 2012 г. 2012 год 12,7 2014 год 12,9 2016 год 13,2 2018 год 13,5 План мероприятий ("дорожная карта") от 30 апреля 2014 г. численность обучаемых на 1 педагогического работника (включая мастеров производственного обучения) (включая образовательные организации начального профессионального образования) 2014 год 13 2016 год 14 2018 год 14,8 Таблица 4. Число студентов в расчете на 1 преподавателя системы высшего образования Распоряжение Правительства О плане мероприятий ("дорожной карте") от 30 декабря 2012 г. 2012 год 9,4 2014 год 9,9 2016 год 11 2018 год 12 План мероприятий ("дорожная карта") от 30 апреля 2014 г. Численность студентов, обучающихся по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, в расчете на одного работника профессорско-преподавательского состава 2014 год 10,5 2016 год 11,1 2018 год 12 Приведем анализ связи соотношения преподаватели/студенты с рейтингом вуза (внутри страны и международного), с интенсивностью научной работы на примере 127 вузов Великобритании. Когда разрабатывалась «дорожная карта» развития образования (Распоряжение Правительства РФ №2620-р) ориентиры в устанавливаемых соотношениях студенты/преподаватели, школьники/учителя – явно формировались на основе многолетней статистики стран OECD, и Великобритании, в частности. Именно фиксация этих соотношений должна привести к сокращению 44% профессорско-преподавательского состава (ППС) к 2018 от того количества, что было в 2012. Именно из-за этих глубоко ошибочных чисел идет сокращение ППС, увеличение учебной (превратившейся в чисто аудиторную) нагрузки на ставку до 900 часов, недофинансирование университетов. Рис.1 Рейтинг вуза в зависимости от количества студентов на одного профессора, коэффициент корреляции = 0.72 http://unisolidarity.ru/wp-content/u...17/03/Pic1.jpg На основе открытых данных [6] http://www.thecompleteuniversityguid...ospects&v=wide построена зависимость места вуза в национальном рейтинге Великобритании от соотношения студенты/преподаватели. Вроде бы нормальное соотношение 12 к 1 – оно соответствует соотношению хороших английских вузов? Однако дьявол, как обычно, кроется в деталях. В Великобритании в качестве «преподавателей» учитывают только профессоров и лекторов (аналог российского доцента), в России такие преподаватели согласно требованиям ФГОС составляют обычно только 60 – 70% от всего ППС. А это означает, что соотношение 12/1 Великобритании эквивалентно 7,2 – 8,4 студента на преподавателя России. Кроме того, в Великобритании аспиранты в числе студентов учитываются, у нас они исключены из расчетов, значит будут добавлены сверх соотношения по умолчанию. У каждого европейского профессора имеется от 2 до 16 ассистентов и постдоков (аспирантов), которые выполняют за этого профессора львиную долю рутинной учебной работы, причем, как преподаватели нигде не учитываются, а постдоки даже наоборот – учитываются как студенты. Такую помощь можно оценить в минимум 10 – 20% учебной работы профессора или доцента. То есть английские соотношения 12/1 и 20/1 эквивалентны российским – 6/1 и 10/1, соответственно. На рисунке видно, что вузы с соотношением 20/1 занимают в рейтинге Великобритании места не лучше 80-го. Напротив, вузы, входящие впервую сотню мирового рейтинга7– 12 тор 100 – имеют в среднем соотношение 12,25 студента на одного преподавателя (желтые точки), что для российской системы подсчета будет эквивалентно 6,1 студента на преподавателя. Зелеными точками обозначены вузы, входящие во вторую сотню. Российская «дорожная карта» требует 11,6 и 12 студентов на преподавателя в 2017 и 2018 году, соответственно. Только два вуза в рейтинге Великобритании имеют эквивалентные соотношения (22 и 25), и занимают 119 и 125 место. В этот хвост рейтинга и ведет нас «дорожная карта». В российских вузах уже довели учебную нагрузку до предельной в 900 часов в год (в европейских вузах – 180). Вузовский менеджмент завалил преподавателей массой неоплачиваемой, реально никому не нужной бумажной работы. Когда вуз готовится к аккредитации – этот вал становится катастрофическим, но продолжает не оплачиваться. Одновременно требуют научной работы и статей в высокорейтинговых журналах, в противном случае угрожают увольнением.** Таким образом, увеличение количества учащихся на одного работника образования приводит к увеличению количества обучающихся в группах, росту нагрузки на педагога, сокращению педагогических работников (в том числе, психологов, логопедов и др.), к ухудшению качества образования, укрупнению и закрытию учебных заведений, то есть противоречит принципу оптимизации: «улучшению одних показателей при условии, что другие не ухудшились» (Pareto optimum). "Дорожные карты" образования, призванные повышать «эффективность и качество услуг в сфере образования»8, на деле приводят к снижению эффективности, качества и общедоступности образования в Российской Федерации. Ссылки 1 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р о плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" // Российская газета. № 5976. 31 декабря 2012 г. 2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // Российская газета. № 2868. 31*декабря 2001 г. 3 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р о плане мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" Российская газета. № 5976. 31 декабря 2012 г. 4 Распоряжение Правительства РФ №722-р от 30 апреля 2014 г. "План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" // Российская газета. Интернет-портал. 8 мая 2014 г. http://www.rg.ru/2014/05/08/nauka-site-dok.html 5 http://unisolidarity.ru/?p=4870 6 https://www.thecompleteuniversitygui...ospects&v=wide 7 https://www.timeshighereducation.com...rsity-rankings 8 Распоряжение Правительства РФ №722-р от 30 апреля 2014 г. "План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки" // Российская газета. Интернет-портал. 8 мая 2014 г. http://www.rg.ru/2014/05/08/nauka-site-dok.html __________________ игнор: Yiolopu, NIP, Гость1, Леонид Ильич, В.Иванова и т.п.

12.06.2017, 01:00	#8
Старик Местный Регистрация: 07.12.2006 Адрес: Ленинград - Петербург Сообщений: 2,615 Репутация: -60	Подавляющее большинство граждан России сегодня не видит, что высшее образование фактически уничтожено. КПД многих отделений технических ВУЗов (если под КПД понимать отношение нормально подготовленных выпускников к общему числу студентов) сегодня почти равен НУЛЮ. Во многих ВУЗах оценки по базовым предметам давно не отвечают реалиям и не лезут ни к какие ворота. В некоторых узах администраторы иногда ставят оценки за преподавателей. ========================================== Вот живой пример. Преподаватель получает новую для него группу второго курса. Ведёт первое занятие по степенным рядам. Объясняет, как выглядит формула Тейлора и приёмы, позволяющие не пользоваться ею в общем виде. Приглашает студента к доске и просит разложить ln(1+x) по степеням x. Объясняет, что надо взять производную, получится геометрическая прогрессия, которую надо разложить по школьной формуле и потом проинтегрировать почленно, чтобы вернуться назад. Студент имеет ошарашенный вид. Он ни слова не понимает. Преподаватель повторяет. Медленно. С пояснениями. Слух студента цепляется за знакомое слово "разложить". Ах РАЗЛОЖИТЬ?! - радостно восклицает он (мол, понял!) и пишет: ln(1+x) = ln(1) + ln(x) Увидев на лице преподавателя изумление, он торопится оправдаться: "Я потому задержался с ответом, что не помню, чему равен ln(1). Но ведь это и в справочнике можно посмотреть, не так ли?" Преподаватель получил безграмотных студентов, которые имеют фиктивные оценки не только за предыдущий курс, но и за школу. Зачет там получили только два или три студента. Остальные 45 (или более, группа сдвоенная ) накатали жалобу в деканат на преподавателя и его сменили. Он рискует остаться без работы и куска хлеба. От таких сейчас легко избавляются. Ректоры в Москве хвастают перед министром числом сокращенных преподавателей и не без оснований ожидают за это поощрений. Это сегодня модно. Количество занятий математикой там - одно занятие в две недели. В 4 или даже 6 раз меньше, чем в СССР. Зато им добавили всякие глупости под видом новых предметов. У некоторых теперь и по два зачета по физкультуре. А вообще, когда таких студентов спрашивают:"Ребята, как же вы при таких знаниях что-то проектировать будете?" - - Они отвечают: "А мы не будем проектировать. Мы будем РУКОВОДИТЬ." И будут. Потому что у них есть соответствующие папы - мамы... _______________________ ) Сноска. Ныне это называется "повышением эффективности" преподавательского труда. Типа "бери больше (на лопату), бросай дальше". ============================================= Безграмотные проректоры мечтают (и не только мечтают) о "дистанционном обучении", типа "один преподаватель - тысяча слушателей". Тогда отношение чиновник/преподаватель можно будет довести до 10:1 и зарплату проректору резко увеличить. Если копнуть биографию некоторых из этих "реформаторов", то окажется, что у них фиктивные диссертации и/или ученые степени фактически украдены. ============================================= P.S. Предлагаемые КРОН изменения в большой их доле направлены на приведение зарплат преподавателей в соответствие с их вкладом в жизнь общества. Но они, к моему сожалению, не указывают всего того, что надо сделать для восстановления качества обучения. Безусловно, самым плохим свойством системы сейчас является подушевое финансирование. Именно оно обеспечило резкое падение качества обучения. И авторы проекта это учли. Но я бы включил в Закон параграф о морали. Списывание стало повальной болезнью и полностью игнорируется администрациями ВУЗов. Фактически сейчас создано преимущество недостойным студентам. Реформа превратила наши ВУЗы в насос "из грязи в князи". Я бы включил в Закон параграф о производственной практике студентов технических ВУЗов. Даже в царской России, даже на НЕгосударственных заводах считалось неприличным НЕ пустить в цеха профессора со студентами. А что теперь? Теперь новоявленные собственники желают получать готовеньких инженеров, подготовленных за счет народа, а сами в эту подготовку не желают вкладываться. Закон должен их образумить. Ещё я бы потребовал от министерства срочно разработать меры, исключающие произвол спецкафедр в отношении преподавателей базовых предметов. Спецкафедры ныне взяли на себя роль заказчиков, и одновременно они сами себя контролируют как производители продукции. В итоге - почти полная их бесконтрольность и жуткое падение качества. Одни делают вид, что учат, другие - что учатся. Я бы вернул обязанность ректоров и пр. отчитываться перед коллективами и вернул бы избрание руководителей на должности. Диктат руководства в вузах терпим и оправдан только тогда, когда диктатор обладает выдающимися моральными, организационными и научными качествами. Как минимум он должен быть бескорыстен. Сейчас в руководстве вузами таких не видно. Избавились от них. От некоторых выдающихся даже США помогли избавиться (например, в ВоенМехе). __________________ игнор: Yiolopu, NIP, Гость1, Леонид Ильич, В.Иванова и т.п. Последний раз редактировалось Старик; 13.06.2017 в 13:00.

Похожие темы
Тема	Автор	Раздел	Ответов	Последнее сообщение
Новости из мира науки и образования	Старик	Наука и образование	561	16.10.2022 15:07
Уничтожение морали и нравственности в России	neupkev	Общение на разные темы	3	29.07.2013 11:32
Г.А. Зюганов в Пущино: «Без науки России не выжить!»	Admin	Обсуждение статей из красного интернета	6	28.05.2010 19:33
Уничтожение сельских школ – национальная трагедия России	Admin	Наука и образование	8	09.09.2009 20:01
Министерство просвещения, образования, науки и новой техники	А.Лексей	Планируем новый российский социализм	25	10.02.2009 07:03